學者論衡/五年規劃是提高特區治理水平的重要體現\楊愛平
行政長官李家超公布香港首個五年規劃，引起香港社會甚至世界的廣泛關注。眾所周知，長期以來甚至回歸以來的一段時間，無論是港英政府還是特區政府，均緊守「積極不干預」為施政哲學。實事求是地講，在特定歷史時期，政府「積極不干預」的理念和舉措，對於助力香港經濟騰飛和社會繁榮穩定，的確發揮了重要作用。但隨着全球格局的重構、香港內部深層次矛盾的疊加，以及香港融入和服務國家發展大局的戰略之需，「積極不干預」的施政哲學已經不合時宜，廣受詬病。
為此，習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的重要講話中，對特區政府提出了「四點希望」。其中，「着力提高治理水平」是首要希望。習近平主席明確提出：「完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能，是把香港特別行政區建設好、發展好的迫切需要。」筆者認為，香港特區政府歷史性地編制首個五年規劃，這是新時期香港「一國兩制」的嶄新實踐，更標誌着特區政府管治思維的一次突破性躍升，是其着力提高治理水平的重要體現。
邁向雙軌並進治理新階段
首先，這是特區政府對中央實施「全國一盤棋」治理的切實響應。作為直轄於中央政府的一個特別行政區，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系。在「一國」和「大一統」的文化基因和政治秩序下，香港特區政府也需履行「全國一盤棋」責任，提升國家觀念和國際視野，從大局和長遠需要出發積極謀劃香港發展。祖國內地已制定實施了十五個五年規劃，回歸以來澳門特區政府也已制定實施了三個五年規劃，香港首個五年規劃的公布，是國家實施「全國一盤棋」治理的不可或缺的組成部分，這對於中央和地方協同推進強國建設的統一部署，具有標誌性意義。
其次，這是特區政府對政府和市場「兩隻手」協同治理的一次正名。「要轉變治理理念，把握好政府和市場的關係，把有為政府同高效市場更好結合起來」，這是習近平主席對香港特區政府提出的殷切希望。當今世界，早已沒有完全放任自由的市場經濟概念，為保持國際競爭力，即使是美國和新加坡等國外政府，也與時俱進制定本國的未來產業發展戰略和科技創新政策。
面對急劇變化的內外環境，香港特區政府亦需揚棄所謂「積極不干預」的治理傳統，積極發揮「有為政府」的戰略引領作用，制定長遠的發展戰略。香港首個五年規劃的出台，說明特區政府不再盲從「看不見的手」的自由調節力量，而是對政府和市場「兩隻手」協同治理的深層機理有了更為成熟的認知和穩健的判斷。
再次，這是特區政府採用宏觀規劃與微觀治理相結合的嶄新嘗試。常言道：「凡事預則立，不預則廢」，「三分部署，七分落實」。這說的是提前預測和戰略謀劃對於政府工作的重要性，同時也意味着規劃與落實需有機配合，才能真正釋放有效治理效能，提升治理水平。回歸以來，香港特區政府的施政報告一般以年度為期，聚焦未來一年的施政目標和具體政策措施，但一直缺乏更為長遠的目標規劃，從而導致香港經濟社會發展缺乏戰略引領和前瞻性。香港五年規劃的編制實施，標誌着香港特區政府的治理範式已經從過往一年一部署的「一條腿」走路模式，歷史性邁向了頂層戰略設計與年度施政落地的雙軌並進新階段，體現了特區政府採用宏觀規劃與微觀治理相結合的新思路。
落實「一點兩地」新定位
第四，這是特區政府大力推進粵港澳大灣區協調發展和跨境協同治理的政治宣言。香港首個五年規劃在第四篇「深化粵港澳大灣區建設 搭建全球合作網絡」，提出提升區域合作層次，深化與大灣區各城市的跨境協同發展，並持續拓展國際交往合作，鞏固香港作為國家高水平對外開放重要窗口的角色。這可以說是特區政府大力推進粵港澳大灣區協調發展和跨境協同治理的一份政治宣言。它表明，特區政府比歷史上任何時候都更加積極主動融入和服務國家大局，把深化大灣區跨境協同發展、落實習近平主席對大灣區「一點兩地」的新定位，攜手粵澳共同打造世界級城市群，作為推動香港高質量發展、制度創新和內聯外通的重要抓手，標誌着香港從大灣區建設的參與者，轉變為大灣區高質量協同發展的重要賦能者。
（本文為國家社科基金重大項目《粵港澳大灣區世界級城市群治理體系創新研究》（項目批准號：20＆ZD158）的階段性成果）
華南師範大學政治與公共管理學院、全國港澳研究會理事
