維港觀瀾/畫龍之後，點睛之時：五年規劃與施政報告的協同效應\董光羽
行政長官李家超8月26日「落區」到深水埗探訪長者後宣布，香港首份五年規劃與2026年施政報告將於9月16日同日公布。李家超以「畫龍點睛」妙喻二者關係：五年規劃是「將龍的眼睛點出來」，而施政報告則是「將這條龍畫出來」；換言之，五年規劃指引方向，施政報告配合執行，兩者有機結合、並駕齊驅。筆者認為，特區政府這一安排絕非簡單的「巧合」或「方便」，背後其實是香港管治思維的一次深刻變革，其意義值得深入剖析。
香港對接國家戰略責無旁貸
今年是國家「十五五」規劃開局之年，國家「十五五」規劃綱要將「促進香港、澳門長期繁榮穩定」單獨成章，並對支持港澳鞏固提升競爭優勢、更好融入和服務國家發展大局作出一系列重要部署，並首次加入支持香港構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心的部署，以及將「加快北部都會區建設」提升至國家戰略層面。
在「一國兩制」的獨特優勢下，香港作為特別行政區，有責任更好回應和落實國家提出和支持的各種發展機遇，而制定自身的五年規劃，正是對接國家「十五五」規劃最直接、最準確的體現。筆者認為，香港首份五年規劃正是要將「香港所長」精準對接「國家所需」，作出務實可行、高瞻遠矚的戰略部署；這既是香港推動高質量發展的必要舉措，更體現香港主動融入和服務國家發展大局的責任與擔當。
規劃與報告一脈相承
根據李家超的說法，五年規劃是香港未來五年的經濟和社會發展藍圖，是前瞻性、策略性和方向性的指導文件；施政報告則是行政長官落實五年規劃的年度報告和因應實際情況的年度施政重點，兩者息息相關。換句話說，五年規劃是指明「香港去哪裏」的戰略規劃，施政報告則是解答「香港怎麼走」的具體方案。
過去一直有意見認為，香港施政較為偏重應對短期問題，相對缺乏宏觀與長遠的戰略布局，其中在房屋供應、產業轉型、北都建設等方面，更予人戰略延續性不足的觀感。香港五年規劃的制定，正是要在融入和服務國家發展大局的同時，為香港擘劃清晰的中長期路線圖；而為免藍圖因缺乏具體落實方案而淪為空中樓閣，首份五年規劃就需要港人熟悉的年度施政報告加以配合，才能確保各項戰略目標落地見效。
尤其今次是香港首度制定自身的五年規劃，倘將兩份文件分開在不同時間發表，或會令市民誤將戰略規劃與政府施政割裂開來，甚至引起「規劃歸規劃，施政歸施政」的誤解；如今特區政府決定同日公布，將可形成「規劃引領施政、施政落實規劃」的理想狀態。
同日公布助公眾看清全貌
再者，對部分市民而言，五年規劃中各項戰略部署和願景，或許還是較為遙遠。李家超在落區諮詢期間也觀察到，雖然廣大市民一致支持制定首份五年規劃，但對五年規劃的理解始終不深入。故此，若將兩份文件分開公布，市民難以直觀理解兩者如何銜接運作。
今次同時公布施政報告，除了讓市民可以更清晰理解特區政府的施政理念和未來路向，更可令大家知道政府當下有什麼措施，可在朝向五年規劃目標的相對短期內，提升市民的幸福感和獲得感。社會都預期，李家超會在施政報告中訂立多項指標作為年度里程碑，之後特區政府亦將會因應國際環境、經濟預期和最新動態，制定該年的政策措施、施政重點和重大項目。這種「五年規劃定藍圖、施政落地促振興」的機制，兼具戰略定力與靈活彈性，確保施政既有長遠方向，也有即時回應。
9月16日，當香港首份五年規劃的宏觀藍圖與施政報告的年度施工圖同步呈現於公眾面前，香港將迎來一個「遠近結合、軟硬兼備」的施政新格局，標誌着香港正式告別過去較為側重短期應急、過度依賴市場和被動回應的傳統模式，轉而展現出前瞻全局、主動作為與因勢利導的治理新風。
五年規劃是香港主動對接國家戰略的時代答卷，施政報告則是將「藍圖」轉化為「成果」的清單，這種「藍圖與施工圖同繪」的安排，值得社會各界充分支持。期待在香港首份五年規劃引領下，特區政府繼續積極有為、勇於擔當，加上全港市民齊心協力，定能將「藍圖」早日變為「美好現實」，推動香港在融入和服務國家發展大局中再創新輝煌。
時事評論員
