社評/標本兼治，堅決鏟除圍標毒瘤
競爭事務委員會近日就一宗涉及樓宇維修的圍標案件，採取第二輪執法行動，其間搜查了12個處所，包括4間工程承辦商的辦公地點以及涉案人士的住所。大埔宏福苑火災後，特區政府重槌打擊圍標集團，警方、廉署、競委會分兵合擊，採取了多輪執法行動；另一方面，《建築物管理條例》的修訂以及將圍標行為全面刑事化亦在同步推進。一系列強而有力舉措，體現了特區政府根治問題的決心。
宏福苑火災悲劇揭開了香港樓宇維修中的種種問題，圍標尤其嚴重。特區政府多管齊下。今年3月，競委會聯同廉署採取行動，點名包括宏福苑在內的11個屋苑維修工程涉及圍標，起訴20間公司及涉案人員。通過首輪行動搜獲的證據，競委會順藤摸瓜，成功鎖定了另一個潛藏的圍標集團。深入分析後發現，該集團涉嫌於多項工程中從事反競爭行為，包括向其他承辦商分發俗稱「功課」的入標價格指示，企圖操控投標結果。有關行為涉嫌構成圍標、瓜分市場、合謀定價及交換敏感資料，違反競爭條例。競委會近日持法庭手令採取執法行動，相信已掌握到更多有力證據，最終拉網抓人為時不遠。
為了打擊圍標集團，競委會、警方和廉署根據香港法律，各自擔當不同但互補的角色。競委會根據競爭條例，主責民事反競爭行為，包括以合謀定價與瓜分市場，擾亂正常市場秩序。廉署主力肅清圍標過程中的貪污賄賂行為，警方則處理涉及暴力、恐嚇或串謀詐騙等嚴重的刑事罪行。事實上，圍標集團背景複雜，往往有黑社會介入其中，形成了龐大利益鏈。為了牟取暴利，圍標集團採取各種手段，有些手段比較隱秘。競委會、警方和廉署分工合作，包括分享情報及不時採取聯合執法行動，有利於提升執法效率。
過去，三方合作曾成功瓦解多個圍標集團，但要將圍標集團連根拔起卻並非易事。究其原因，本港的反競爭行為主要循民事審裁處處理，最高處罰不過是罰款或取消董事資格，阻嚇力不足。集團成員只要改頭換面，成立另一間公司，很容易借屍還魂。有見及此，特區政府正與競委會密切合作，推動將圍標行為全面刑事化，計劃下月提交修例建議，引入民事與刑事「雙軌制」，嚴重個案最高可判囚7年至10年。有關條例草案明年提交立法會，一旦通過，將成為打擊圍標行為的一個撒手鐧。
事實上，打擊圍標集團既需要嚴厲執法，更需要完善制度建設，兩者相輔相成。特區政府近日就修訂《建築物管理條例》推出公眾諮詢，修例建議涵蓋五大方向，包括提高大型維修工程及大額採購決定的出席及投票門檻，引入出席及親自投票門檻分級制；完善委任代表文書制度，新增在授權書中簽署及聲明要求，建議僅容許業主親屬或同一屋苑的其他業主等特定人士擔任獲授權代表。修訂極具針對性，相信會堵塞屋苑管理漏洞，並鼓勵更多業主參與屋苑事務決策，提升屋苑管理水平。
圍標問題存在多年，市民反映強烈，堪稱是民生痛點、難點問題之一，但一直未能得到有效解決，這除了圍標集團盤根錯節，且手法比較隱秘，難以找到證據，也因為香港在相關制度建設上存在不少缺陷，讓不法分子有機可乘。宏福苑火災客觀上為解決這一問題提供了契機。過去近九個月來，特區政府積極作為，不僅加強執法行動，將圍標集團各個擊破，更通過完善制度建設，徹底鏟除圍標集團得以滋生的土壤。事實證明，「良政善治」不是空洞的口號，而是體現在以民為本的每一個具體行動中。
