大公訪談/學者：「十五五」規劃對港政策賦能加碼 創科突破＋空間擴容 構築香港發展新範式
作為香港首度自主編制五年發展規劃的關鍵之年，香港發展邁入與國家中長期戰略同頻共振的系統化發展新階段。國家「十五五」規劃港澳專章戰略份量持續加重、政策賦能力度加碼，為香港首份五年規劃錨定方向、劃定藍圖。
多次參與國家五年規劃編制的清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜接受《大公報》專訪指出，此次規劃調整是國家對香港戰略價值、獨特功能的全面認可與重磅賦能。規劃從頂層定位、新興產業、空間布局、科創升級多維釋放政策紅利，推動香港從被動融入國家大局，轉向主動服務、賦能國家高質量發展，以科創突破、產業迭代、空間擴容為抓手，構築新時代香港高質量發展全新範式。\大公報記者 孫志、任芳頡
「十五五」規劃港澳專章結構性調整，是香港回歸後國家戰略定位關鍵升級，彰顯中央對香港發展的高度重視與堅定支持。董煜強調，二十年來香港與國家五年規劃聯動關係不斷加深，從早年對標研究，到如今主動銜接、自主編制規劃，背後是城市功能與國家大局深度綁定。「過去我們強調香港融入國家發展大局，這次明確升級為主動融入和服務國家大局。」幾個字的變化賦予香港發展主動性，標誌着香港從國家發展參與者，轉為高質量發展重要賦能者。
融合發展與香港特色並行不悖
「國家涉港規劃部署全部是做加法、正向賦能，不存在任何約束性內容。」針對市民擔憂融合發展弱化香港特色、造成邊緣化的顧慮，董煜明確，「一國兩制」、「港人治港」制度優勢持續鞏固，背靠祖國、聯通世界的獨特優勢持續放大。香港既能嵌入國家發展體系承接政策紅利，也可保留自身國際化、法治化、市場化，實現融合發展與特色發展雙向統一。
董煜回顧，早在「十一五」規劃出台後，特區政府就專門邀請國家發改委相關負責人赴港宣講，全港各界反響熱烈。歷經二十年，香港戰略地位持續提升。本次涉港專章經中央與香港多輪磋商打磨，充分吸納特區政府及市民訴求，將香港發展訴求融入國家頂層規劃，精準賦能香港。
針對香港首次自主編制五年規劃，董煜表示，香港不必局限於研讀專屬涉港條款，應放眼整部國家「十五五」規劃，挖掘產業升級、數字建設、區域協同等全域機遇。更重要的是借鑒國家成熟的規劃落地方法論，將發展願景轉化為實打實的民生成果，讓香港首部五年規劃，真正成為惠及全城的發展承諾書。
培育「香港技術」 聯動河套布局未來產業
在產業和科創領域，董煜建議香港深度融入大灣區產業體系，參與區域先進製造業集群建設，對標國家目錄培育本土新支柱產業。編制香港未來產業發展圖譜，依託河套片區打造粵港未來產業先導區，爭取共建國家實驗室與未來產業研究院，布局面向2035年的重大科技項目。同時提前布局5G-A、6G網絡與城市裸眼3D數字基建，搭建粵港低空經濟走廊。攻堅產業鏈關鍵技術，培育標誌性「香港技術」，並依託區位優勢搭建跨境科創平台，落地國際科技合作項目。
基礎設施與數字經濟方面，推動香港電網、算力網絡與內地互聯互通，納入全國一體化算力布局支撐人工智能產業發展。培育本地數字產業集群，搭建中小企業數字化賦能體系，建設國家級特色AI語料庫。
升級國際仲裁 擦亮「香港服務」品牌
區域協同層面，董煜認為，香港需主動參與大灣區世界級港口群一體化建設，建立灣區智庫聯動機制，深耕海洋經濟新賽道。對接內地主體功能區戰略，為港企內地投資提供差異化指引。依託前海搭建粵港商務服務協作平台，深化灣區服務產業聯動。
金融、商貿與專業服務是香港五年規劃核心抓手。董煜提出，規劃需鞏固香港全球最大離岸人民幣樞紐地位，探索港股通與本地離岸人民幣資金池聯動，擴大數字人民幣在港試點。強化對內地科創企業跨境融資、內地企業出海全鏈條服務。同時升級國際仲裁、涉外合規法律服務，推動行業國際標準制定和內地港澳資質互通，兼顧傳統實體貿易與新型數字貿易發展，深度參與「一帶一路」國際多邊合作。
此外他建議，規劃強化政企聯動，推動港企與在港央企國企深度合作，打通雙向高端人才流通渠道。民生與社會領域，加快人工智能落地政務及民生場景，聯動內地搭建跨境免稅消費體系，擦亮「香港服務」品牌。
