議事廳/五年規劃為創新賦能 強優勢增動能\吳錦華
香港首個五年規劃公眾諮詢開展已近一個月，各界積極踴躍提交意見，政府目標在今年第三季度完結前發表五年規劃的詳細文件。諮詢文件涵蓋六大範疇，其中北部都會區建設，毫無疑問是五年規劃的重中之重。
作為會計界議員，筆者看諮詢文件的眼光，自然離不開「賬」與「數」。北部都會區不僅是香港主動對接國家「十五五」規劃的戰略節點，更是一筆橫跨至少二十年的巨型投資，雖然最終總投放額會按季修訂，但按相關部門過往對北都相關工程的規模表述，我們談的是以千億計的跨期資本開支組合，因此更應以「投資組合」心態去管。如何算好這筆賬，比單純喊口號更重要。
中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在港考察調研時，充分肯定特區政府制訂五年規劃的決心，並認同北部都會區是香港發展的重要新引擎。然而，一個引擎能否持久高效運轉，取決於它的「燃料」─財政資源是否用得其所。
打造稅制創新「試驗田」
目前北部都會區的預計總投資額以千億計，涵蓋土地平整、交通基建、創科產業園及公營房屋等。從會計角度看，我們必須嚴格區分「經常性開支」與「資本性投資」。政府已明確表示發債所得只用於基建，絕不用於日常運作，這條財政紀律的紅線必須守住。然而除此之外，筆者認為還需要建立三項機制：
首先，是項目層面的成本效益KPI。每個重大基建項目都應設立明確的「投資回報率」或「經濟內部回報率」目標，並定期向立法會匯報進度。不能只講「投入了多少」，更要講「創造了多少經濟增加值」。
其次，北都建設不能單靠政府一己之力，應引入私人資本的公私營合作（PPP）財務框架。建議可出台一套標準化的PPP財務模型，明確風險分擔、收益分配及退場機制，讓市場資金有信心參與。
第三，是債務可持續性的壓力測試。筆者認為，隨着發債規模擴大，相關部門應定期公布「債務對GDP比率」及「利息覆蓋率」等指標，並在不同經濟情景下進行壓力測試，確保香港的財政穩健不受威脅。
早前筆者在立法會動議通過的「制訂策略性稅制」議案，其中一個核心建議，正是將北部都會區打造成稅制創新的「試驗田」。建議在北都大學城和北都各創科園區，對符合條件的重點企業（如人工智能、生物科技、新能源）提供階段性稅務優惠，以「基於績效的稅務合約」取代傳統的「一刀切」減稅。企業若能在指定年限內達到研發投入、本地聘用人數及產值目標，便可享有利得稅豁免或優惠稅率。這種做法既能吸引相關範疇的龍頭企業落戶北都，又能確保公帑用得其所，避免「給了優惠卻不見成效」的浪費。
擔當航太產業「超級增值人」
換一個視點，神舟二十三號載人飛船成功發射，香港首位女性載荷專家黎家盈隨船升空進駐「天宮」空間站，這是香港航太事業的重大突破。航太不只是酒泉衛星發射中心的事，它其實是一條「高端製造＋專業服務＋跨境IP交易」的產業鏈，正好檢驗香港能否在北都與河套香港園區周邊，長出新質生產力對應的專業服務群組。
香港正從「參與者」的角色升級為「貢獻者」和「服務者」，航太產業也不僅僅是工程技術的競賽，還涉及金融、保險、知識產權及會計審計等專業服務的綜合較量。一枚火箭從研發到發射，涉及巨額的研發開支資本化、政府資助的會計處理、跨國專利許可的稅務籌劃，以及航太保險的精算定價。香港的專業服務界完全有能力在這條產業鏈上擔當「超級增值人」的角色。筆者期望可將「航太金融與專業服務」納入五年規劃的相關範疇，鼓勵本地會計師行、律師行及保險公司建立專門的航太業務團隊，服務國家航太強國戰略。
五年規劃是香港回歸以來首次為自身長遠發展編制的策略性藍圖，意義堪比一份「上市公司招股書」。市民和團體的意見，就是這份招股書的「原始憑證」。筆者誠邀各界將寶貴意見，提交至本人的立法會辦事處，讓我們一起為香港的未來「核數」，確保這份規劃既宏偉又可行，既前瞻又穩健。
立法會（會計界）議員
