社評/加強勞工權益保障 促進平台經濟發展
落實施政報告安排，勞福局昨日正式向立法會提交文件，建議透過立法為外賣、送貨等平台工作者設立法定的工傷補償機制。這是香港勞工保障史上「從無到有」的重要突破，充分體現了本屆特區政府直面民生痛點，因應新就業趨勢特點，切實維護基層勞工權益的施政擔當，值得社會各界給予高度肯定。
隨着數碼科技的普及與消費模式的轉變，近年來香港的「零工經濟」與靈活就業規模呈現快速增長。數據顯示，目前本地廣義的「零工經濟」就業人口已佔全港整體勞動力的13%，其中有約11.4萬外賣平台送餐員、送貨員，且整體呈現年輕化趨勢。這種「靈活就業」模式以其高度的工時彈性，成為不少基層勞工的就業選項或兼職幫補家計的渠道。然而，高彈性往往伴隨「零保障」的制度缺陷。過去外送員往往被視為自僱人士，勞工權益保障不足，但他們日常在車多人擠的街頭穿梭，面臨的風險更大，一旦遇到意外，往往陷入困頓。加強新興平台的勞工權益保障，已成為政府非做不可的事。
特區政府在此次立法建議中，也充分展現了智慧和擔當。擬議法例最大的亮點，在於繞過了確認「僱員身份」的漫長法律爭議，直接將平台工作者納入法定工傷保障。新法例要求平台公司必須為旗下外送員投購法定工傷險，並將保障水平全面看齊現行的《僱員補償條例》，更考慮到一人同時服務多個平台的行業現實，首創「多平台共同分攤責任」機制。同時，考慮到惡劣天氣下的外送高危性，將收工回家途中的保障上限拉長至4小時。這種既保留平台靈活性、又為勞工提供「安全護盾」的立法取向，體現香港不斷完善法治和改善民生的努力。
然而，保障靈活就業者權益涉及勞資雙方平衡和複雜技術操作，立法過程和後續執行仍充滿挑戰。勞工界普遍擔憂，將「候單、搶單」時間是否受保交由平台自決，恐會形成新的安全真空；同時，外送員在面對平台算法黑箱與「減單價」時，依然缺乏對等談判權。商界與平台則高度關注營運成本的實質上升，擔心保險精算困難，也有將成本轉嫁至合作商戶及消費者的可能。
對此，政府在未來的立法細節與執法上仍需要未雨綢繆。首要是推動「數據透明化」與「數碼化執法」，確保在釐定工傷責任時有充分依據。長遠而言，政府應與時俱進確立「新就業形態」的法律地位。在工傷保險順利起步後，應進一步探討如何借鑒傳統行業的經驗，將保障逐步合理擴展至強積金、有薪年假等全方位勞工保障，從根本上解決靈活就業者的後顧之憂。
面對這樣「從無到有」的立法，香港還可以合理借鑒數碼經濟比較發達的內地及其他先進地區經驗。比如內地近年大力推進「新就業形態勞動者職業傷害保障試點」，實施由平台全額承擔保費、政府統籌理賠的模式。還可以參考歐美國家推行「僱員推定」原則，實施零工經濟「法定最低時薪」，以及新加坡為平台工作者設立專屬公積金法案等做法，讓立法更完備，實現保障勞工權益與促進平台經濟可持續發展的平衡。
當前依託數碼平台的靈活就業快速增長，已成為世界性趨勢。此次立法的核心精神和實踐經驗，未來也可以推廣至網約車司機、遠程自由職業者等新就業群體。勞資雙方和全社會應形成共識，唯有建立在尊嚴勞動、數據透明與合理負擔基礎上的平台經濟，才能真正行穩致遠。期望立法會與各持份者在接下來的審議中展現建設性合作，推動草案盡早落實，共同構建更加法治化和有溫度的香港。
