議事論事/緊扣《全球治理白皮書》 用好香港民間外交力量\梁美芬
當今世界正經歷深刻的地緣政治重整，單邊主義、保護主義抬頭，全球治理赤字與信任赤字加劇。就在這關鍵時刻，國務院新聞辦公室發布《構建更加公正合理的全球治理體系：中國的理念、倡議與行動》白皮書，逾兩萬字篇幅系統闡述中國的全球治理觀、制度主張與務實行動，向國際社會展現一個負責任大國的胸襟與擔當。白皮書鮮明宣示，中國將堅定站在多邊主義一邊、站在國際法治一邊、站在「全球南方」以及廣大發展中國家一邊，為改革和完善全球治理體系貢獻中國方案與中國智慧。
讀懂國家大國外交理念
筆者認為，香港作為祖國的「掌上明珠」，過去多年在對外交流上往往習慣專注於傳統經貿合作框架，把自身角色定位於金融中心、貿易樞紐等較為「技術性」的功能層面。今天，全球政局風起雲湧，國家展現大國擔當，提出宏闊的全球治理願景，並在白皮書中清晰勾勒中國在全球發展、安全、文明互鑒和制度性治理等領域的整體布局時，香港如何把自身國際化、法治、專業服務優勢，融入國家大國外交的宏大敘事，不再只是可選題，而是一道必須答好的時代必答題。
要把握香港在新時代全球治理格局中的角色，第一步是「讀懂祖國」，特別是讀懂國家大國外交理念。白皮書集中闡述了中國提出的全球治理倡議及其核心理念，指出全球治理倡議以維護聯合國憲章宗旨和原則、踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循，提出奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本。這套理念一方面堅持以聯合國為核心的國際體系與以國際法為基礎的國際秩序，反對一些國家將國內法「長臂管轄」式地凌駕國際法之上，強調要以國際規則而非強權政治作為全球治理的基礎。白皮書更倡導共商共建共享的多邊主義，共贏發展，為深化與「全球南方」及「一帶一路」沿線國家的務實合作提供了清晰路徑。
對香港而言，「讀懂」國家大國外交，並不只是理解幾個新名詞，而是要真正體會到國家推動的全球治理變革，核心是反對強權政治、堅持國際法治、維護發展中國家正當權益。香港首個五年規劃中，應訂明助力國家發展國際舞台，支持國家積極參與國際經貿規則制訂及引領全球治理體系的目標。立志發展成全球最安全、最穩定、最自由、有堅實法治保障的投資地。
白皮書在闡述全球治理秩序時，多次提到要尊重各國探索符合自身國情的現代化道路，反對把單一路徑強加於人，也反對利用制度之別進行意識形態對立。從這個角度看，「一國兩制」本身就是中國制度創新的重要成果，是把國家主權、安全、發展利益與地方制度特色有機結合的一個成功範例，提供全球治理的「中國樣本」。
筆者於立法會動議的議案亦強調，香港之所以能夠成為全球最自由、最安全、最穩定的投資地，正正是因為「一國兩制」的成功實踐。香港在「一國兩制」下擁有獨特優勢，包括低稅政策、自由貨幣、自由港等，亦包括香港實行雙語普通法體系、高度國際化的市場環境、與國際接軌的監管標準及專業服務體系。這些優勢若能在國家整體規劃框架下得到更好發揮，不僅有利於香港自身經濟轉型升級，更能為國家與世界對接提供制度示範與橋樑。從全球治理角度看，香港正是「中國制度如何與國際制度對話」的一扇重要窗口，也是國際社會理解中國憲制秩序與治理理念的一個示範窗口。
作為一直研究中國憲法、基本法及國際法的學者，筆者多年來一直主張，香港在民間外交上應該「再行多一步」，不應滿足於偶發性的出訪或單一範疇交流，而是要把自身法律制度優勢、專業服務優勢和多元社會優勢轉化為長期、制度化的國際對話平台。全國人大常委會工作報告明確提出「向國際社會說好中國憲法故事」，其中當然包括中國憲法在制度創新提供堅實憲制基礎，即「一國兩制」在港澳的成功實踐。
早前，前聯合國大會主席武克·耶雷米奇在香港出席活動時，公開建議聯合國總部或分部落戶香港，認為香港是中國作為國際交流平台的最佳視窗。這一建議本身就是國際社會對香港制度吸引力與法治環境的高度肯定。國際調解院總部已落戶香港，為香港爭取更多國際組織辦事處、國際會議常設機制落戶，提供了重要借鑒。
白皮書強調促進文明交流互鑒，促進人民交往和友誼，而民間外交正是突破地緣政治硬約束的柔性力量。專注民間外交的機構，透過組織海外考察、專業交流與青年實習，用專業對話代替政治喊話，在西方社會與「全球南方」建立起寶貴的互信窗口。特區政府應從頂層設計，統籌商會、智庫、高等院校及專業團體的力量，把學術論壇、文化節和友好城市結對做深做實。同時用好國際金融、航運中心和國際法律樞紐的「超級聯繫人」和「超級增值人」優勢，讓海內外友人一齊說好中國故事、說好香港故事。
五年規劃對接國家戰略
所有對外交往與民間外交，最終都要匯聚成融入和服務國家發展大局的磅礴力量。「十五五」規劃明確提出擴大高水平對外開放、推動引領國際規則標準完善和銜接互認。《國家發展規劃法》更支持香港主動對接國家發展規劃。香港首份五年規劃正是和國家戰略精準對接的歷史契機，我們應在金融與人民幣國際化、國際創科樞紐建設、經貿規則制訂以及人文交流樞紐四大維度發力，把民間外交納入香港五年規劃的框架內，讓工商界、專業界和青年社團發展的國際網絡，真正有「民心相通」的底氣，轉化為國家全球治理戰略的重要拼圖。
全球治理是國家展現大國擔當的平台，也是香港發展的重大機遇。善用我們的國際化優勢與法治根基，把民間外交做深做實，香港定能在「背靠祖國、聯通世界」的定位中，書寫「超級聯繫人」和「超級增值人」的新篇章。
全國人大常委會香港基本法委員會委員、香港對外交流友好協會創會主席、香港立法會議員
