議事論事/「四個肯定」寄寓深意 五年規劃發展為要\陳克勤
中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍結束兩日香港調研。日前，行政長官李家超在總結時表示，夏主任此行給予特區政府四個方面的肯定，包括肯定特區政府編制第一個五年規劃的決心和推進工作、肯定特區政府在維護國家安全方面的努力，以高水平安全支持高質量發展、肯定香港的經濟發展、肯定特區政府在科技創新方面的建設。對比這四個面向和中央對港政策的長期論述，可以看到中央對香港發展的高度關心支持，以及所寄予的殷切期望。
夏寶龍主任提出的「四個肯定」，圍繞的是國家安全、經濟發展、科技創新，以及香港制度建設的改革，這些都是香港未來發展的重中之重，也是中央一直以來期望香港能強化治理的核心部分。以高水平安全作為支持的高質量發展，意味着香港堅定實行行政主導體制，行政、立法、司法機關各司其職，互相制衡又互相配合，讓治理效能得到顯著提升；經濟發展其實就是發展動能的不斷增強，與世界各地展開更廣泛、更緊密的交流合作，積極對接「十五五」規劃、粵港澳大灣區建設和「一帶一路」高質量發展等國家戰略，來釋放香港不同方面的發展潛力；科技創新也就是產業的多元化，代表香港結合自身優勢和資源稟賦，精準定位邁向轉型，培育具有國際競爭力的新產業。
指出重點改革發展的方向
而香港首份五年規劃，就是香港制度上的一次大改革，這是特區政府對「『一國兩制』實踐進入新階段」這一重要論斷的直接回應，也是對如何進一步主動融入和服務國家發展大局的答卷。對於特區政府而言，「四個肯定」不止是單純的正面評價，其強調的是中央持續關注的政策重點，期望特區可在未來施政中長期堅持、重點聚焦的目標與方向。
在這一政策框架下，香港首份五年規劃的編制與諮詢，便是將治理的戰略目標轉化為系統性治理工程的重要載體。目前，香港首份五年規劃正進行公眾諮詢，而特區在制訂第一個五年規劃的工作進度如何、遇到問題如何等，也都是中央高度關注的事。從制度層面而言，這是本港規劃治理從以年度施政報告為主軸的短周期部署，轉向中長期的前瞻性規劃。從公布的諮詢文件可見，香港五年規劃不在於目標覆蓋面有多廣，而在於為發展目標確立清晰的優先秩序，將政策能量和公共資源集中於具備最大帶動效應的領域。
並且，從夏主任的考察路線亦可發現，其行程高度聚焦北都，涵蓋洪水橋、新田科技城、河套香港園區及新皇崗口岸等節點，這一帶既是創科產業的承載空間，亦是深港要素流通的戰略接口，同時具備疏解本港住房壓力的功能，屬於多重政策目標高度重疊的優先地區。圍繞基礎設施、產業集聚與人才引進建立清晰的推進次序，則資源整合的效益將遠大於分散部署。
將中央支持轉化為發展動能
五年規劃與年度施政報告如何銜接，是一個值得深入討論的治理問題。特首李家超提出將兩者結合的施政理念，其邏輯在於以五年規劃確立中長期的政策目標與優先次序，以施政報告作為年度執行的具體安排，兩者分屬不同層次，但應保持內在一致。這一安排有其制度上的合理性，在缺乏中長期規劃的情況下，年度施政容易受短期政治或經濟壓力左右，政策取向缺乏穩定的參照，前後任政府之間亦難以形成清晰的政策傳承。有了五年規劃作為頂層框架，每年施政報告的政策調整便有跡可循，哪些是因應外部環境變化的戰術調整，哪些是五年目標的階段性落實，公眾與立法機關均可據此評估施政成效。
當然，外部環境的不確定性仍然顯著，全球地緣政治格局的結構性變化，均可能對香港的政策優先次序造成影響。在這一過程中，長期目標的方向應當穩定，但具體手段與治理措施理應因時制宜。能否在戰略定力與戰術靈活之間取得恰當平衡，將是檢驗特區政府規劃與治理能力的核心指標。
「四個肯定」所體現的，是中央對香港施政成效的持續關注與階段性認可，也為特區政府未來工作提供了明確的政策座標。首份五年規劃的制定，正是期望將這些座標搭建為系統性的長期治理工程。規劃的成功與否，最終取決於其能否在宏觀戰略與微觀執行之間建立有效橋樑，尤其要在北部都會區等優先區域，圍繞基礎設施、產業集聚與人才引進形成清晰的推進次序。唯有如此，規劃才能真正服務於香港的發展需求，並將中央的支持轉化為市民可感的民生改善與社會進步，真正體現「以民為本」的治理初衷。
民建聯主席、立法會議員
