有話要說/「有為政府」與「高效市場」有機結合\楊莉珊
特區政府周一發表公眾諮詢文件，展開為期兩月的香港五年規劃公眾諮詢，預期在第三季正式出台。今年是國家「十五五」規劃的開局之年。作為國家未來五年經濟和社會發展的藍圖和行動綱領，特區政府以「十五五」規劃為重要指引，首次制定香港五年規劃，主動對接「十五五」規劃帶給香港的龐大機遇，推動香港更好融入和服務國家發展大局。
筆者認為，制定五年規劃不僅是香港管治史上具有里程碑意義的「歷史性一步」，更實現了戰略思維的重大轉變──從過去「小政府、大市場」的思維，轉向「有為政府」與「高效市場」的有機結合。政府的角色更重要，但同時也尊重市場的活力。期望這份規劃，能與施政報告、財政預算案形成分工清晰、相輔相成的「三駕馬車」，共同引領香港未來五年的發展前路。
補上長遠戰略不足短板
將在內地和世界各地行之有效的規劃概念轉移到香港，稱得上是香港管治上的升級設計。過往特區政府長期奉行「積極不干預」的自由經濟哲學，雖然會在施政報告中列出年度政策重點，但缺乏跨領域的長遠戰略規劃。這使得許多需要長期投入的重大議題，譬如土地發展、產業結構調整、人口政策等，因缺乏中長期統籌而陷入短期失焦，而需要跨領域合作的長遠發展政策，也難以形成合力。
五年規劃聚焦發揮香港在「一國兩制」之下的獨特優勢，鞏固提升國際金融、航運、貿易中心地位；加快建設國際創科中心和北部都會區，積極發揮粵港澳大灣區核心引擎的作用，透過「背靠祖國、聯通世界」，在國家「雙循環」新發展的格局之中做好「參與者」和「促成者」的角色，助力香港更好融入和服務國家發展大局，推動高質量發展，讓市民更好享受發展紅利。
行政長官李家超指出，五年規劃是一份具前瞻性、策略性和可操作性的指導性文件。規劃將會清晰闡述香港在未來五年的發展願景及策略方向，涵蓋經濟、產業、空間規劃、基建、綠色轉型，以及醫療、教育、房屋、福利、安老等民生福祉範疇，為香港未來五年的經濟和社會發展指明方向，讓市民對未來的生活有所期盼。
筆者認為，五年規劃的核心意義就在於上述這「三性」，先是通盤考慮國家發展大藍圖，再結合香港在經濟轉型、空間布局、民生改善和區域合作等多方面的需求，然後通過前瞻性頂層設計補上過往長遠戰略不足的短板，確立一個清晰的願景和策略方向，讓政府和市場都有明確的預期。
這種規劃並非取代自由市場，而是透過廣泛嚴謹的調研，讓市場有更清晰的方向發展，這也是這兩個月公眾諮詢的重要作用。這種既有政府引領、又有市場高效跟進的新模式，可以同時保留香港的市場活力，又賦予政府戰略性的推動地位。
三者相輔相成密切合作
有聲音擔憂五年規劃與施政報告、財政預算案會否出現架床疊屋，甚至由五年規劃取代後面兩份發展文件。筆者認為，三者並不存在誰取代誰，而是相輔相成、有機結合，因為三份文件的功能不一樣，五年規劃如導航系統一般給出發展方向，施政報告則是落實具體操作的方向盤，而財政預算案則如「油箱」一樣，為規劃注入資源動力，正是相輔相成的密切合作。
正如政制及內地事務局局長謝小華指出，香港五年規劃、施政報告和財政預算案是相輔相成的，亦有很緊切的配合關係。香港五年規劃是一個頂層策略性、指導性的文件，為香港未來五年的發展方向，釐定了指導的重要任務，而每年的施政部署和財政資源的優次分布，都會幫助推進我們在五年規劃之下的重點發展和願景，以求一步一步可以實現，為香港的未來發展推進。
全國政協委員、中國香港（地區）商會會長
