議事論事/漁農業對接「十五五」 化挑戰為機遇\何建宗
近日，立法會和社會各界熱議「海洋經濟」，無論是剛公布的「遊艇自由行」措施、海島旅遊、海上運動賽事以至港口發展都受到關注。然而，除了漁農業相關的議員，提到漁業如何高質量發展，對接「十五五」規劃的甚少。漁農業雖然佔香港GDP比重不高，但卻是不可替代的產業，具有戰略意義。特區政府正制定香港首個五年規劃，把漁農業置於國家農業現代化和海洋經濟的背景下謀發展，具有迫切性。
香港漁農業發展存在結構性制約，一方面是香港漁農業資源空間有限。數據顯示，本地耕種面積僅為4047公頃，香港蔬菜、水果主要依賴進口，需求日見收窄；本地魚產品有近85%為進口，14%依靠捕撈，僅1%為養殖魚產品。另一方面是漁農行業勞動強度大、收入不穩定，青年入行意願不足，從業人口老齡化嚴重，人工、油價等經營成本持續上漲。
2023年12月特區政府出台了《漁農業可持續發展藍圖》（下稱《藍圖》），提出了多項措施，推動漁農業加快轉型升級，其中將「香港漁農業應更好地把握粵港澳大灣區發展機遇，乘上國家發展的快車，引進更新的科技及開拓更廣闊的發展空間」作為發展策略之一。
目前，國家正全面推進高質量發展，加快建設農業強國、海洋強國，發展海洋經濟。早在2019年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中已有提到「支持香港發揮海洋經濟基礎領域創新研究優勢」，已將香港納入國家「海洋經濟」發展規劃布局當中。而廣東省「十五五」規劃亦將香港劃入「環珠江口灣區」及「環大亞灣區」現代漁業布局之中。廣東作為唯一率先訂立海洋GDP目標的省份，提出的2030年海洋生產總值達2.8萬億元的核心目標，與香港的關係也是密不可分的。《藍圖》已為兩地漁農業合作勾勒方向，但具體措施仍未落地以發揮成效，而要突破香港漁農業發展瓶頸，就必須跳出本地思維，主動將《藍圖》與國家「十五五」農業農村現代化、海洋經濟的建設任務銜接，在更大的國家格局中打開香港漁農業發展的新空間、新動能。
一、推動農業技術升級，促進發展農業新質生產力
《藍圖》中已有明確提出，要拓展多元化農業作業，研究及示範更多先進農業技術，引入優質農作物品種，引進現代化科技生產技術，建立本地農業品牌，加強農業人力資源與培訓工作等等措施。而國家「十五五」規劃中，也將發展農業新質生產力作為農業農村現代化的核心任務，提升農業綜合生產能力和質量效益，強化農業科技和裝備升級。建議香港可積極對接國家農業發展規劃，加強與內地現代化農業基地、相關高校、科研機構合作交流、共同研發，因地制宜引入內地優質農作物品種與生產技術；加強農業人才培訓，可參照2025年國家「高素質農民培訓計劃」，定期與內地合辦農業專題培訓班，解決香港農業急需、人才培養短板弱項、產業發展痛點難點，以提升農民技術技能培訓，推進香港發展農業新質生產力；探索建立「大灣區優質農產品」認證制度，支持香港「優質農場」等小規模生產的農產品，通過與內地合作在灣區大市場建立品牌效應，推動產品集約化、品牌化、現代化。
二、推動兩地漁業規則銜接，助力灣區漁業融合發展
《藍圖》中特區政府提出包括深化與內地的交流合作，推進漁業研究及技術升級等等促進漁業發展的措施。而現時從國家「海洋強國」戰略到廣東「十五五」規劃「海洋強省」部署已將香港漁業發展置於總體戰略框架下，香港應立足自身「港灣」優勢，精準錨定國家與廣東規劃部署，推動兩地漁業規則銜接，促進粵港澳大灣區融合發展。
香港漁業長期面臨人手短缺問題，特區政府亦有針對漁業的「輸入勞工計劃」，但有議員曾經反映，每名輸入勞工每月需繳400元徵款，以供僱員再培訓局加強培訓及再培訓本地工人，而政府仍未能為他們培訓出合適的本地人手，且申請的審批時間長。建議可考慮建立「大灣區漁業技能認證互認機制」，由內地與香港相關院校、培訓基地及業界共同制定漁業相關養殖、管理、繁育、漁船維護等相關技能標準，對取得認證的勞工可簡化申請程序，並建議再培訓局等主動開展勞工有關的大灣區漁業實操培訓計劃，提升技術水平；充分發揮香港國際化科研資源優勢，例如香港大學、香港科技大學等高校在海洋工程、海洋生物技術等領域已取得多項突破，可加強香港與廣東在現代化水產養殖、種苗和飼料的培育與研究，遠洋技術裝備等海洋牧場技術創新的研發合作與技術交流等等；深化兩地水產品貿易合作，加強大灣區漁港互聯互通，制定符合兩地標準的漁農產品認證、檢測及溯源制度，促進水產品跨境通關更便利化，擴大跨境水產品品類，允許經檢疫合格、來源可溯的香港魚苗有序進入內地市場。
三、推動兩地「一帶一路」合作，實現漁農業「併船出海」
創造機遇發展香港漁業是《藍圖》的策略之一，特區政府鼓勵捕撈漁民「走出去」，發揮自身捕撈技術優勢，到「一帶一路」等沿線重點國家和地區或其他水域發展遠洋漁業，國家推進高水平對外開放，海洋經濟是重要載體。廣東「十五五」規劃提出拓展海洋全方位開放合作部署，積極開展海洋科技創新協同、區域港航聯動、特色產業共建及生態聯防聯治，為香港漁業發展提供了新的外部空間。建議香港充分利用粵港澳大灣區平台效應，善用「一國兩制」之利，突破資源約束，幫助香港漁農業擺脫單一經營模式，探索設立粵港澳大灣區漁業協會等合作組織，促進漁業主體合作交流；發揮香港國際港口、自由貿易港及全球商貿網絡優勢，建設大灣區漁農產品出口集散基地。
總結而言，香港漁農業的發展要將《藍圖》對接國家與廣東「十五五」的規劃部署，在依託大灣區資源下，充分補足香港在技術、人力與市場的短板，以加快實現香港漁農業的轉型升級，和廣東省一起「併船出海」。期待即將推出諮詢的香港首份「五年規劃」可以有更清晰的路線圖和施工圖，為看似夕陽但充滿潛力的香港漁農業帶來願景和希望。
北都漁農城鄉融合促進會會長、特首政策組專家組成員
