北都發展透視5 土地開發/審批流程繁瑣 拖慢產業用地供給
北部都會區作為香港未來經濟引擎，預計未來5年將產出約900公頃「熟地」。在「造地」之後，北都能否實現從「造地」到「造產業」的關鍵轉型？該如何通過機制創新，加快產業落地？
多位專家、業界及政界人士分析指出，北都發展當下的核心痛點非土地短缺，而是產業用地供給匹配度不足、產業落地進度緩慢的雙重困境，建議通過體制機制革新、金融工具創新、區域資源優配、灣區協同聯動，將土地從資源變為產業生產力，徹底解決產業用地供給不合理問題。
多位專家指出，北都發展的關鍵不在於規劃規模，而在於能否打通「制度、產業、資本、算力、土地」五大堵點，形成真正的增長閉環。\大公報記者 曾敏捷、肖泓宇
經歷數年規劃建設，北都已完成多塊片區土地平整與規劃，預留逾百公頃用地打造大學城、創科園區等產業載體，為香港構建「南金融、北創科」空間新格局奠定基礎。但對比土地開發進度，產業落地速度明顯滯後。團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監葉文祺指出，當前北都提速關鍵已不在土地供應規模，而在產業落地成效。
業界總結，北都產業發展主要面臨兩大核心堵點：其一是產業用地供給結構性失衡，多個重點發展區用地供應周期漫長，難以承接當下企業入駐需求；其二是產業落地機制不暢，部門審批流程繁瑣、招商統籌力度不足，疊加投資周期長、回報不確定性高，形成「政府熱、私人冷」的尷尬格局，私人資本參與意願低迷。
針對機制堵點，多位受訪人士一致建議，升格「北都辦」為實權單一責任主體，搭建高效統籌的發展架構。新界北立法會議員、北區區議員姚銘表示，現階段北都發展靠特首、司長宏觀統籌，難以兼顧細節落地，各部門職權交叉、審批效率偏低，制約產業項目推進。他建議升格後的北都辦作為獨立執行主體，全權負責北都全域規劃、審批、招商、運營等工作，理順部門協作機制，提高執行效率，讓北都跑出真正的「加速度」。
開設專屬園區公司 靈活對接市場需求
葉文祺補充，除頂層機制升級外，需搭建專業化市場運營載體，建議在北都各發展區設立專屬園區公司，專職開展精準招商、產業配套搭建、企業服務等工作。不同於傳統政府行政模式，園區公司可靈活對接市場需求，整合稅務優惠、人才通關、配套保障等政策資源，解決單一企業、地產商無法處理的配套難題，提升北都產業吸引力。
資金短缺、投資信心不足是制約產業落地的關鍵難題。針對北都項目投資體量大、周期長等特點，葉文祺建議，政府在兩個層面發力，包括透過園區公司資金投入，主動招商引資；與內地政策性金融機構如國家開發銀行合作，提供長期低息貸款，降低開發商的資金成本。此外，他亦建議政府主動為發展商「鎖定需求」，例如預先與龍頭企業簽訂入駐承諾，保證片區建成後有一定比例的樓面租用，讓發展商吃下「定心丸」，扭轉「政府熱、私人冷」局面。
「發展就像煲水，錢和人才就是柴火，火不夠旺，水永遠燒不開。」地產及建造界立法會議員黃浩明認為，北都發展需破解資金、人才雙重制約。他認同政府靈活利用現有資源，提速產業落地，舉例大學城主要用地來自牛潭尾及新界北新發展區，但牛潭尾預期2027年才展開土地平整，新界北則更遲一些，故政府迅速將洪水橋大學城用地由5.5公頃增至9公頃，計劃在年內推出，「洪水橋的地已經收好，最快今年就能交給大學、明年7月就能看到建築工程啟動，比其他區域至少快3、4年。」
配套較成熟區域 作產業落地先行區
黃浩明亦建議，政府通過調整土地規劃、簡化審批流程，讓洪水橋等土地及配套較成熟的區域，成為北都產業落地的先行區，先承接企業需求，待其他區域建好後，再引導企業分階段遷移、擴建，實現土地資源動態高效利用，「有客人來了，不能說沒有位置讓他等，要靈活善用現有資源，把客人留住，別讓他跑了。」
人才與產業深度綁定，是激活土地生產力的核心支撐。黃浩明表示，香港擁有五所世界百強大學，教育資源優勢突出，可作為引領人才、帶動產業發展的突破口。北都預留的大學城用地精準契合國家賦予香港「國際高端人才集聚高地」的定位，而香港科技大學籌建第三所醫學院等舉措，可引進海外頂尖科研人才，帶動生物科技、醫療研發等高端產業集群發展，構建「教育─科研─產業」良性循環，讓土地資源真正承載產業升級動能。
灣區協同、要素互通是北都突破發展局限的關鍵路徑。姚銘強調，北都產業發展不能閉門造車，需深度對接大灣區產業布局，實現錯位發展、優勢互補。香港可聚焦研發設計、國際貿易、品牌運營等高端環節，將重資產、重加工產業落地大灣區內地城市，發揮自身國際化優勢，打造內地企業「出海窗口」。同時，加快推進深港、港珠跨境人流、資金流、數據流暢通，重點解決數據中心高電力成本痛點，引入內地綠電資源，降低算力產業運營成本，吸引數字經濟、算力科技企業落地。
對標產業優化大學課程 企業主導引進人才
「北部都會區不是單純的本地土地開發項目，而是對香港融入和服務國家發展大局有根本性、全局性影響的戰略。」一國兩制研究中心研究總監、全國港澳研究會理事方舟認為，北都發展有三重意義：深度嵌入粵港澳大灣區，促進跨境基建互聯、產業鏈整合與生產要素便利流動；培育新產業和服務國家科技戰略，助力科技自立自強；優化香港空間布局，形成「南金融、北創科」雙核格局。
他認為要實現目標，須推動三大轉型：由「學研產」轉為「產學研」，以市場需求牽引科研創新，破解技術落地難題；落實教育、科技、人才一體化發展，對標前沿產業需求優化大學課程，放寬企業主導的人才引進機制；以重點項目支撐建立新型產業園區，實行「一企一策」招商策略，由跨部門團隊支援，確保企業落戶後能順利營運。
