2026全國兩會/一張藍圖繪到底 集中力量辦大事 五年規劃 中國發展奇跡的制度密碼
2026年，「十五五」規劃即將開啟未來五年發展新征程。在新中國的發展歷史上，從1953年首個五年計劃啟航，到如今「十五五」規劃接續謀劃，這項極具中國特色的制度設計，早已沉澱為一項成熟穩定的治國理政方式，以科學擘畫與統一領導，引領中國創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，走出了一條契合中國國情、彰顯制度優勢的現代化之路。
習近平總書記深刻指出，科學制定和接續實施五年規劃，是黨治國理政的一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。對長期任務，要保持戰略定力和耐心，堅持一張藍圖繪到底，滴水穿石，久久為功。專家認為，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，始終沿着正確方向穩步前進。\大公報記者 任芳頡北京報道
在新中國的發展征程上，一部「五年規劃」的歷史，也是新中國的建設史與改革史。全國兩會上，代表委員熱議「十五五」規劃綱要草案。世界關注這份「機遇清單」，也矚目獨特的中國經驗──規劃治國。有外國領導人曾感嘆，中國有一大優勢，「總是制定各種規劃，而且各種規劃總是能實現」。從一個個的五年規劃（計劃）中，從「一張藍圖繪到底」的接續奮鬥中，世界能夠讀懂中國的「長期主義」。
一屆接着一屆幹 一以貫之謀發展
從1953年第一個五年計劃啟航，到如今的「十五五」規劃，七十餘載接續奮鬥、一茬接着一茬幹，中國用連續穩定的國家規劃，走出了一條現代化建設的獨特道路。清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜表示，近年來，國際學界和政界越來越認識到，通過堅持編制實施發展規劃，一屆接着一屆幹，一以貫之謀發展，是中國經濟成長的重要秘密，是值得深入研究和分析的經典教材。
原中共中央黨校副校長、中央馬克思主義理論研究和建設工程諮詢委員會委員李君如表示，「科學制定和接續實施五年規劃」之所以是「我們黨治國理政一條重要經驗」和「中國特色社會主義一個重要政治優勢」，就在於它是中國共產黨人治國理政戰略思維的集中體現，是中國共產黨人思維方式、行為規範和價值導向的充分體現，已經成為推進中國特色社會主義事業持續健康發展的「規劃文化」。
專家認為，對比西方一些國家，政黨輪替帶來政策「翻燒餅」、選舉政治導致短視決策、利益集團掣肘形成治理內耗，長期規劃難以落地，重大工程一拖再拖。近年來，這種弊端更加明顯：基礎設施更新緩慢、民生短板長期懸而不決、應對危機各行其是，國家發展陷入低效循環。而中國堅持黨的全面領導，堅持全國一盤棋，把黨中央戰略意圖轉化為國家意志、全民行動，一任接着一任幹、一張藍圖繪到底，形成了西方難以比擬的戰略執行力。
把制度優勢轉化為治理效能
黨的十八大以來，中國歷經「十三五」規劃、「十四五」規劃，先後布局165項、102項重大工程；打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標。國際媒體評價，中國的五年規劃是一條「着眼長遠」的道路，不圖一時之易，契合歷史大勢，彰顯對長期發展任務的戰略定力和耐心。
全國政協委員，中國社會科學院中國式現代化研究院院長張冠梓表示，五年規劃之所以「硬核」，在於它把部門利益、地方博弈、市場分散預期整合進同一本賬，形成「全國一盤棋」的資源動員體系，真正做到了「握指成拳」，生動詮釋了「集中力量辦大事」的制度密碼。
展望未來，「十五五」規劃即將擘畫新藍圖。面對百年變局，更要發揮規劃引領作用，保持戰略定力，發揚釘釘子精神，把制度優勢更好轉化為治理效能。
「五年規劃」歷史進程
奠基與探索階段
「一五」計劃 1953-1957
主要成就：156項重點工程有序推進，如鞍山鋼鐵公司三大工廠、長春第一汽車製造廠、瀋陽機床廠和飛機製造廠等建成投產，初步構建起以重工業為主的工業骨架，為國家工業化奠定堅實基礎，同時交通運輸業蓬勃發展，武漢長江大橋飛架南北，鷹廈鐵路等線路建成通車，加強了區域間的聯繫。
「二五」計劃 1958-1962
主要成就：電子工業、核工業和航天工業等新興部門從無到有，逐步建立，基礎設施建設持續推進。
「三五」計劃 1966-1970
主要成就：國防科技領域取得重大突破，第一顆原子彈成功爆炸，導彈核武器試驗成功，氫彈試驗成功，增強了國家國防實力。同時，部分三線建設啟動，為國家的戰略縱深發展提供了保障。
「四五」計劃 1971-1975
主要成就：工業生產有所回升，大慶油田建成投產，石油實現自給，成昆鐵路等交通基礎設施建設取得進展，同時外交領域取得重大突破，如恢復在聯合國的合法席位、中美關係正常化等，為經濟發展創造了一定的外部空間。
「五五」計劃 1976-1980
主要成就：經濟逐漸恢復，農業生產和工業生產逐步回升，同時科技教育領域開始恢復，為後續改革開放奠定了基礎。
改革與突破階段
「六五」計劃 1981-1985
主要成就：設立深圳、珠海、汕頭、廈門等經濟特區，成為對外開放的窗口和試驗田。推行農村家庭聯產承包責任制，激發了農業生產力，糧食產量大幅增長，鄉鎮企業異軍突起，為農村經濟注入活力，工業領域開始進行以擴大企業自主權為主要內容的改革，經濟活力初顯。
「七五」計劃 1986-1990
主要成就：工業生產持續增長，重工業技術改造推進，產品質量提升，輕工業產品如家電等開始走進千家萬戶。金融市場改革起步，上海證券交易所、深圳證券交易所相繼成立，為資本市場發展奠定基礎。沿海開放城市和沿海經濟開放區建設加速，吸引了大量外資，促進了外向型經濟發展。
「八五」計劃 1991-1995
主要成就：經濟保持高速增長，工業結構優化升級，電子、信息、生物等高新技術產業快速發展，國有大中型企業開始試點建立現代企業制度，產權制度改革邁出重要步伐。對外開放格局進一步完善，沿海開放地區與內陸地區的經濟合作加強，中國在國際經濟中的地位逐步提升。
「九五」計劃 1996-2000
主要成就：國民經濟持續快速健康發展，經濟總量位居世界前列，農業現代化水平提高，糧食產量穩定增長，工業領域出現一批具有國際競爭力的企業和產品。基礎設施建設取得重大突破，如長江三峽水利樞紐工程等大型項目穩步推進，高速公路里程大幅增加，信息產業蓬勃發展，互聯網開始普及，為經濟和社會發展注入新動力。
高速發展階段
「十五」計劃 2001-2005
主要成就：對外貿易高速增長，中國成為全球重要的製造業基地和貿易大國，汽車、電子信息、機械裝備等產業發展壯大，產業結構不斷優化升級。西部大開發戰略深入推進，加強了西部地區的基礎設施建設和生態環境保護，促進了區域協調發展。科技自主創新能力提升，載人航天工程取得突破，神舟五號成功發射，實現中華民族千年飛天夢想。
「十一五」規劃 2006-2010
主要成就：經濟保持平穩較快增長，單位GDP能耗降低，資源節約和環境保護取得積極成效，風能、太陽能等開發利用規模擴大。社會事業全面進步，教育公平和質量提升，醫療衞生體制改革推進，覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系框架初步形成。自主創新體系不斷完善，高速鐵路技術達到世界先進水平，中國標準動車組「復興號」等標誌性成果湧現。
高質量發展階段
「十三五」規劃 2016-2020
主要成就：「十三五」時期是全面建成小康社會的決勝階段。重大戰略任務和165項重大工程項目全面落地見效，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上了新的大台階。
供給側結構性改革加大力度，經濟高質量發展邁出堅實步伐。
•經濟實力大幅提升。國內生產總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元，人均GDP突破1萬美元，穩步邁向高收入經濟體行列。社會消費品零售總額穩居世界第二，貨物進出口總額居世界第一，實際使用外商直接投資再創歷史新高。
高質量打贏脫貧攻堅戰，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決。
•決戰脫貧攻堅取得全面勝利。現行標準下5575萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，對全球減貧貢獻率超過70%。
污染防治攻堅戰成效顯著，生態環境保護發生歷史性轉折性全局性變化。
•大氣污染防治成效顯著，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量分別累計減少13.8%、15.0%、25.5%、19.7%，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到87%，「大氣十條」和藍天保衛戰目標全面實現。
區域重大戰略深入實施，城鄉區域發展協調性明顯增強。
•京津冀協同發展邁出堅實步伐，疏解北京非首都功能有力有序推進。長江經濟帶生態環境突出問題整改成效顯著。粵港澳大灣區國際科技創新中心「兩廊」「兩點」建設框架初步形成，支持深圳啟動建設中國特色社會主義先行示範區。
民生福祉不斷增進，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。
•城鄉居民生活質量顯著提升。城鄉居民收入增長與經濟增長保持基本同步，2020年全國居民人均可支配收入達到32189元，中等收入人群超過4億。居民消費層次持續提升，每百戶家用汽車擁有量達37.1輛，旅遊成為日常消費。
改革開放邁出重大步伐，發展的內生動力和活力不斷增強。
•重要領域改革取得突破性進展。產權保護法治體系初步形成。要素市場化配置改革持續深化，利率市場化改革成效顯著，設立科創板、改革創業板並試點註冊制。國資國企改革持續深化，公司制改革基本完成。
「十四五」規劃 2021-2025
主要成就：「十四五」時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。中國經濟社會發展取得新的開創性進展、突破性變革、歷史性成就，在全面建設社會主義現代化國家的壯闊征程上邁出了堅實有力的一步。
經濟實力顯著增強
•經濟總量連續跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元。中國對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。中國還是全球第一製造業大國、第一貨物貿易大國、第一外匯儲備大國、第一能源生產大國、第一人力資源大國，擁有世界上規模最大的中等收入群體。
創新取得重大突破
•第一艘國產電磁彈射航母福建艦下水，全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業運行，第一座中國空間站「天宮」全面建成運營……一個又一個「大國重器」彰顯中國創新的重大突破。我國人力資源總量、科技人力資源總量、研發人員總量均居世界第一位。
綠色成為發展底色
•「增綠」全球最多。森林覆蓋率提高到25%以上，貢獻了全球新增綠化面積的四分之一；「治污」成效顯著。空氣質量優良天數比例穩定在87%左右；「用能」更加清潔。新能源發電裝機規模歷史性超過煤電，建成了全球最大清潔發電體系，每用3度電就有1度是綠電。
民生福祉持續改善
•建成了全球規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衞生體系，義務教育鞏固率和基本養老保險、基本醫療保險參保率都在95%以上。聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，發展成果更多更公平惠及全體人民。
改革任務總體如期完成
•十八屆三中全會提出的改革目標任務在「十四五」時期總體如期完成。暢通經濟循環，加快建設全國統一大市場。激發經營主體活力，不斷優化發展環境。提高資源配置效率，着力突破重點行業改革難點。提升綜合改革效能，鼓勵地方先行先試。
兩會學堂/「五年規劃」知識點
什麼是「五年規劃」？
五年規劃，全稱為中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要，主要對國家重大建設項目、國民經濟重要比例關係等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。
五年規劃其實是一個「規劃組合」，包括「三級」與「四類」，其中「三級」指國家、省、市縣各級規劃；「四類」指國家發展規劃、國土空間規劃、專項規劃、區域規劃。
二十屆三中全會《決定》指出「四類」規劃的作用是：健全國家經濟社會發展規劃制度體系，發揮國家發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用。
「五年規劃」的制定流程
在黨中央集中統一領導下，由黨中央全會提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批准後向社會公布實施的制度安排。這就是國家發展規劃的誕生路徑。\來源：國家發改委網站、中國政府網
特 稿/把規劃變成百姓實實在在好日子
一張泛黃的手繪規劃圖，堅守四十三年不改框架；一片荒漠接力造林，十八任書記一以貫之……在神州大地，無數基層幹部群眾用堅守與實幹，書寫着「一張藍圖繪到底」的生動故事，讓制度優勢轉化為看得見、摸得着的幸福生活。
在河南襄城縣大路吳村村史館，有一張早已泛黃的潁橋公社大路吳大隊村莊規劃，敬老院、幼兒園、文化大舞台、健身廣場、養牛場……一一標註清晰。歷次村「兩委」換屆，這張40多年前的手繪草圖，至今仍精準指導着村莊的建設。「一張藍圖繪到底，一任接着一任幹。」靠着這張規劃圖和一場近半個世紀的幹群接力奮鬥，建設出現在回漢群眾和諧相處、連續30年「零上訪」、鄉村產業興旺的和美家園。老支書說：「不折騰、不反覆，老百姓才能踏實過日子，這就是藍圖的力量。」
堅守藍圖久久為功 人間定能換新天
山西省朔州市右玉縣位於晉蒙交界、毛烏素沙漠風口地帶。新中國成立初期，右玉林木綠化率不到0.3%。隨着一任一任的右玉縣委書記帶領幹部群眾持續不斷植樹造林、改善生態環境，右玉林木綠化率提高到了現在的57%，創造了將「不毛之地」變成「塞上綠洲」的生態奇跡。從「沙進人退」到「綠進沙退」，右玉用接力奮鬥證明，只要堅守藍圖、久久為功，人間定能換得新天。
在福建莆田，春日的木蘭溪蜿蜒從容。然而歷史上，木蘭溪極易發生洪澇災害。從1952年到1990年，木蘭溪平均每十年發生一次大洪水，每四年發生一次中洪水，小災幾乎年年有，給沿岸百姓的生命財產造成了重大損失。二十多年來，在「變害為利、造福人民」治理理念的指引下，莆田市委、市政府兼顧生態保護和經濟發展，把木蘭溪打造成全國首條全流域系統治理的河流，為建設美麗中國提供生動範本。
在浙江安吉余村，一張「綠水青山就是金山銀山」的發展藍圖，同樣堅守二十餘年從未動搖。上世紀八九十年代，余村靠着開採石灰石、辦水泥廠走上致富路，卻也付出了山體裸露、水質污染的代價。2005年，「綠水青山就是金山銀山」理念在余村提出，村「兩委」班子堅定轉型決心，關停礦山、水泥廠，轉而發展生態旅遊、綠色農業。如今的余村青山環繞、溪水潺潺。2024年，安吉接待遊客3402.1萬人次，實現旅遊總收入475.6億元。
作為承載「千年大計、國家大事」的雄安新區，自設立之初便以科學規劃為引領，一張藍圖貫穿建設始終。從「一塊地」到「一張圖」再到「一座城」，雄安新區嚴格遵循「先植綠、後建城」的規劃理念，構建「一淀、三帶、九片、多廊」的生態格局，累計綠化面積達74.3萬畝，讓「城在林中、水在城中」的藍圖成為現實。從京雄政務服務同城化到「雄才十六條」引才留才，從央企總部疏解落地到高新技術企業集聚，一任接一任建設者堅守規劃、接續發力，讓這座創新高地、生態新城從藍圖一步步變為實景，成為京津冀協同發展的重要支撐點。
這些故事是中國制度優勢的微觀縮影，無數這樣的堅守與接力，讓國家大藍圖落地生根，讓發展成果惠及千家萬戶，匯聚成中國式現代化的磅礴力量。
代表委員熱議「十五五」 繪就高質量發展新藍圖
全國政協委員賀晗：
•「十五五」規劃綱要草案提出「實施穩崗擴容提質行動」「吸納就業多的行業企業持續強化政策支持」，將助力企業加大人才儲備。讓每一位勞動者都能通過辛勤勞動獲得體面工作、合理收入，實現共同富裕。
全國人大代表劉貴芳：
•「十五五」期間要強化縣鄉村三級醫療網絡，推動優質醫療資源下沉，讓基層群眾在家門口就能享受到優質服務，呼應基層治理「一張藍圖幹到底」的實踐智慧。
全國政協委員、中國科學院院士李景虹：
•人工智能正在經歷從「通用能力」向「專業賦能」演進的關鍵階段。行業數據的系統性建設與創新性治理，已成為「人工智能＋」能否走深走實的關鍵變量。建議從規劃引領、設施建設、開放共享、規則明晰四個維度協同發力，構建支撐「人工智能＋」縱深發展的行業數據生態。
全國人大代表劉慶峰：
•未來人工智能將走向軟硬件一體化的深度融合。從電腦端的智能體到手機APP，智能技術將全面進入日常生活。特別是能夠像人一樣執行指令的智能機器人，將成為重要發展方向。
全國政協委員、首創環保集團副總經理黃綿松：
•生態環境可轉化為經濟價值，助力百姓增收致富，關鍵是讓「靜的生態資源」變「動的發展優勢」。需推動生態資源產品化，突破單一觀光模式，打造沉浸式體驗項目，同時打造特色生態IP、構建「政府引導、企業主導、民眾參與」格局，讓百姓融入產業鏈，真正實現環保產業旺、百姓腰包鼓。
港區全國政協委員胡劍江：
•「十五五」是基本實現社會主義現代化的關鍵時期，香港應依託「一國兩制」優勢，在黃金市場建設上深化滬港互通、打造人民幣計價黃金產品體系，同時推動中醫藥現代化標準化發展，讓香港的產業優勢與國家戰略深度融合，為高質量發展提供支撐。
澳區全國政協委員何潤生：
•「十五五」規劃開局之年，也是澳門謀劃新一輪發展的關鍵之年，澳門最應貢獻的「所長」，在於充分發揮「一國兩制」的制度優勢，善用其作為中西文化交流平台、自由港、獨立關稅區和國際聯繫窗口的獨特地位。
