灣區拓資本市場建債券平台
內地推要素市場化改革 粵九市納入試點
全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案11日公開發布，國務院批覆同意自即日起2年內開展北京城市副中心、粵港澳大灣區內地九市等10個要素市場化配置綜合改革試點。其中，《粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（簡稱《灣區方案》）提出深化戶籍制度改革、落實港澳人員在粵參保繳費、發展多層次資本市場、打造粵港澳大灣區債券平台等諸多關鍵舉措。記者11日從國務院政策吹風會上獲悉，國家發展改革委將聚焦要素價格市場化形成等重點領域分類施策推進改革，着力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動解決一批要素市場化改革中的難點問題。
要素市場化配置改革是中國深化經濟體制改革的核心舉措，旨在破除要素流動障礙，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自主有序流動與高效配置。該改革以2020年《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》為頂層設計框架，截至2022年，改革已形成「1個總體方案+N個實施方案」的推進格局，並在長三角G60科創走廊等區域取得協同配置成效。2025年8月29日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究在全國部分地區實施要素市場化配置綜合改革試點工作，業界認為，這標誌着中國從「要素紅利」向「制度紅利」的戰略轉型進入深水區。
《灣區方案》聚焦AI等新業態
深化要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節。據悉，此次國務院批准開展要素市場化配置綜合改革試點的10個地區，包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區內地九市、重慶市、四川成都市。「這10個地區是發展基礎較好、經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎條件較好，也具有較強代表性。」國家發展改革委副主任李春臨指出，此次在全國部分地區實施要素市場化配置綜合改革試點，將聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環節和經營主體反應強烈的問題。着力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動解決一批要素市場化改革中的難點問題。
據了解，各地區試點方案總體結構基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側重。以《灣區方案》方案為例，圍繞促進技術要素成果轉化、提高土地要素配置效率、引導人力資源要素暢通流動、加快培育數據要素市場、增強資本要素配置能力、加強資源環境市場制度建設、全面提高要素協同配置效率等七個方面展開。
其中，上述方案提到聚焦深海、航空、人工智能等新業態、新領域，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。用好深圳、廣州南沙（大灣區）、粵澳橫琴國際先進技術應用推進中心等現有創新平台，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設。《灣區方案》還表示，要發展多層次資本市場，打造粵港澳大灣區債券平台，建立連接技術市場與資本市場的全國綜合服務平台。
將落實港澳人員在粵參保政策
在深化戶籍制度改革方面，《灣區方案》提出全面實施居住證制度，擴大居住證附加的教育、住房保障等基本公共服務範圍並提高標準。此外，該方案支持探索外籍人才停居留便利制度，落實港澳人員和外籍人才在粵參保繳費政策，以激發人才創新創業活力。同時，健全職務科技成果產權制度，有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。
