發債撐基建 惠經濟民生
黃國 工聯會理事長、立法會議員
最新公布的整體失業率維持在3.5%，然而，一些放寬輸入外勞的行業，「餐飲服務活動」失業率由5.7%升至6%，「建造業」則由6.3%升至6.8%。就業是最大的民生，要做到「保障本地工人優先就業」，政府應即時凍結並削減相關行業外勞，讓工作崗位回到本地工友。就建造業而言，工程量減少亦是導致失業增加的原因之一，以善用公帑角度出發，應把握當前建造工程成本下跌的時機，加速推動基建工程上馬，一方面紓緩失業，更重要是確保工程按時推展，早日惠及經濟民生。
財政司司長在2月發表的財政預算案便指出，香港有條件也有能力適度增加發債，靈活運用市場力量支持基建、投資未來，確保對未來發展至關重要的項目進度，不會因財赤而受到制約。政府已公布在2025/26至2029/30年度的5年間，每年發債合共約1,500億至1,950億元。筆者認為在加快基建上馬的前提下，可按需要進一步增加發債規模，而發債與強積金有機結合，既可為基建找到廉價、穩定的資金來源，亦可為強積金提供跑贏通脹的保證回報。
現時，大約兩成強積金資產投放於債券、貨幣等保守型基金，而按每年860億元新供款計算，即每年保守型基金需求大約170億元。政府近年發行的基建債、綠債、銀債的息率在3.5%至5%左右，按最新通脹1.4%，完全可以利用政府發債做到強積金「通脹+1個百分點」保證回報。
2024年，內地發行了1萬億元 （人民幣，下同）超長期特別國債，今年更將達到1.3萬億元，其中8,000億元用於支持「兩重」項目（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設），5,000億元用於推動「兩新」（新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新）。近日，西藏雅魯藏布江下游水電工程舉行了開工儀式，總投資高達1.2萬億元，可以想像，除了政府財政撥款、銀行貸款外，發行專項債將是有效融資方式。
推動高質量發展，需要識變、應變、求變。再次促請特區政府善用發債，支持大型基建甚或各區小型工務工程上馬，以有為政府結合高效市場，敢於破除利益固化藩籬，一併回應社會對強積金保證回報的訴求。
