建言獻策/科技創新有助高質量發展\京東科技集團首席經濟學家 沈建光
二十世紀九十年代以來，「華盛頓共識」成為美國維繫全球經濟治理的重要支撐，主張「大市場小政府」、「私有化」及「貿易與金融自由化」。但近年來，「華盛頓共識」逐漸暴露出政策的局限性：過度的「自由市場經濟」驅使戰略物資生產的產業鏈外包，疫情暴露了生產供應鏈脆弱性的傷疤，俄烏衝突等地緣政治因素反映過度對外依賴的風險，全球大宗商品供應受到明顯衝擊。在此環境下，「華盛頓共識」似乎已難以維繫，美國政府也在反思自由貿易和市場經濟，並加大對市場的干預。
從美國高層的表態和出台的政策來看，「華盛頓共識」正在褪色。今年4月，美國總統國家安全顧問傑克·沙利文在提出美國新的國內外經濟政策，被看作是拜登內閣轉向的吹風：以國家介入為主旨的產業政策、重振美國的製造業和恢復貿易保護主義。沙利文指出，在過去的幾十年裏，過度強調了市場的效率，取消稅收、放鬆管制及私有化被放在優先於公共利益的地位，使得一些如半導體和基礎設施領域重要部門陷入萎縮，損害了美國的工業能力。
而在此之前，拜登政府密集出台的《2021美國創新和競爭法案》、《芯片與科學法案》及《通脹削弱法案》，是典型政府干預市場行為，皆可看作「華盛頓共識」轉向後的產物。其中，《芯片和科學法案》提出以527億美元資金支持美國半導體行業發展，同時通過產業補貼、出口管制清單、實體制裁、外資安全審查，以及「中國護欄」條款等手段，對中國芯片行業採取封鎖。今年5月美國國務卿布林肯發表演講，向外傳達了拜登政府的對華政策，聲稱要同中國展開劇烈競賽，以「投資、協同、競爭」定義對華政策框架，決意用更大力量維護在「關鍵領域」的戰略優勢。這表明未來美國在國內產業政策干預、對中國技術的制裁上將更加常態化。
堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰
面對美國轉向，中國經濟加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是必要的，並在以下四方面加快推進：
一是利用中國巨大的市場規模和完整的產業鏈優勢，在深化供給側改革的同時積極實施擴大內需戰略。宏觀政策還可以進一步發力，鞏固經濟企穩回升基礎。財政政策特別是中央財政還有積極加力的空間，鑒於中國企業和居民社保和公積金負擔較重，針對積極合規繳納社保的企業進一步降低社保、公積金費率，不僅可以增加居民當期可支配收入，企業經營狀況改善也會帶動其消費性支出；同時，輔以向中低收入群體發放現金補助或消費券、推動綠色智能家電下鄉和以舊換新、對中小企業發放採購券等，有助於提振微觀主體信心。
二是加大力度推進科技創新驅動戰略，解決技術卡脖子問題。5月28日C919國產大型客機圓滿完成了首次商業飛行，意味着中國在工業製造業領域上實現了新突破。針對國際科技競爭和外部遏制打壓，政策層將科技創新作為高質量發展的重要支撐。二十大明確提出，完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，深化科技體制改革。兩會期間進一步針對科技創新布局，新設中央科技工作委員會等機構。下一步加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，提高科技成果轉化和產業化水平。
三是積極發展數字經濟和深化數實融合，全面提振平台企業和民營企業預期活力，提升國內經濟大循環的韌性和效率。4月政治局會議強調平台企業政策從強調監管轉為鼓勵創新，要求「推動平台企業規範健康發展，鼓勵頭部平台企業探索創新」。在數字經濟快速發展的大趨勢下，平台企業在提振消費、改善就業（特別是青年就業）、加快創新等方面的作用越來越重要。下一步平台政策要更加注重發展，鼓勵頭部平台企業探索創新。
四是為應對逆全球化、中美貿易摩擦等問題，繼續加大區域一體化合作。發揮區域全面經濟夥伴關係和「一帶一路」作用，加快形成中亞南亞西亞開放通道和打造內陸改革開放高地；穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推進自貿試驗區高質量發展，積極打造高能級開放平台；積極參與西部陸海新通道建設，充分發揮中歐班列西安集結中心作用，加快形成面向中亞南亞西亞國家的重要對外開放通道，在聯通國內國際雙循環中發揮更大作用；着力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，提高招商引資的質量和水平。
