拜登明訪韓日推印太經濟框架 東南亞國憂中伏拒歸邊
圖與RCEP抗衡 美拒開放市場削弱吸引力
美國總統拜登明日將展開任內首次亞洲行，先後訪問韓國及日本。外界關注拜登在出訪期間，將正式宣布成立新經濟組織「印太經濟框架」（Indo-Pacific Economic Framework，簡稱IPEF），與成員包括中國的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）抗衡。不過分析認為，多數東南亞國家在與美國合作方面都保持謹慎，盡量不在中美之間選邊站，加上預計美國不會降低關稅開放市場，相信會讓IPEF的吸引力打折扣。
拜登於去年10月首次提出IPEF構想，旨在前總統特朗普2017年退出《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）後，再次謀求由美國主導亞洲地區經濟合作。IPEF計劃以美國、澳洲、日本及印度4國為首，再擴大至韓國及部分東南亞國家。白宮宣稱IPEF旨在促進跨境數據流通、關注能源轉型、建設安全供應鏈、推動基建發展，以及實現公平開放的貿易投資等。
亞太經合組織貿易政策研究集團執行董事多德韋爾撰文指出，IPEF的優惠措施並不對等，與現存貿易協定重合較多，尤其美國提出諸多要求卻缺乏相應付出。以關稅議題為例，美國政府因擔憂自由貿易協定衝擊本地就業市場，近期便強調不會採用降低關稅等措施，讓他國產品更好進入美國的提議。
協議隨時被推翻 TPP前車可鑑
多德韋爾也表示，多數國家依然希望IPEF能包含更多成員，不僅限於美國傳統盟友。加上IPEF將中國排除在外，對於與中國經貿關係密切的東南亞國家而言，該框架自然會失去一定吸引力。由於印太地區國家發展不均衡，美國利用IPEF建立「統一標準」，讓發展中國家產品更好在國際市場流通的目標，也未必能夠成行。
多德韋爾還強調，美國政黨更迭會影響協議持續性，TPP便是前車之鑑。特朗普就任後，前總統奧巴馬時期推出的TPP被徹底推翻，各國不免對美國政治波動產生擔憂。如今民主黨中期選舉選情並不樂觀，拜登2024年連任仍有變數，這些因素都會在各國考慮範圍內。
李顯龍：需具包容性及實際利益
日前舉行的美國—東盟特別峰會後，多數東南亞國家對於加入IPEF仍持觀望態度。新加坡總理李顯龍便提醒稱，IPEF需具有包容性，且能為各成員國帶來實際利益，才能吸引更多國家參與。越南總理范明政也表示，IPEF的主要計劃對越南等國家非常重要，但部分核心內容仍未公布，越方需要更多時間研究。
馬來西亞總理伊斯梅爾更呼籲，美方應推動更積極貿易投資議程，國際貿工部長阿茲敏也稱，IPEF是一個好的合作開端，但大馬仍要慎重考慮是否加入。阿茲敏還認為，參與覆蓋23億人口的RCEP，能為大馬帶來更多吸引外資機會。 ◆綜合報道
