【學好公民科】轉化通識概念 理解國家安全
在公民與社會發展科（下文簡稱「公民科」）課程主題 1：「一國兩制」下的香港，課題「一國兩制」的內涵和實踐中，有一個學習重點是講述國家安全相關問題，在課程架構甫出便引來各界關注。
其實在公民科中教授的國家安全內容，遠不止於圍繞對《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（下稱香港國安法）條文的理解。根據參考課程架構及教育局提供的教學簡報，有關香港國安法的內容，以及實施香港國安法與促進香港長遠發展的關係只佔其中一部分。在知識層面上，該學習重點涵蓋內容亦有要求學生了解什麼是國家安全、總體國家安全觀，以及國家安全的不同範疇。而前線教師如何引導學生明白維護國家安全的重要，以至建立共同維護國家安全的自覺意識，則是最需要花心思的地方。
多個領域 範圍廣泛
或許不少人對國家安全存在刻板印象，將國家安全與政治議題畫上等號，惟此看法實是以偏概全。總體國家安全觀涉及的重點領域除了傳統的政治、國土及軍事領域外，更包括經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全，以及數個新型領域安全（生物安全、太空安全、深海安全和極地安全）。
早前有調查指出，有逾七成受訪前線教師認為「一國兩制」下的香港是最難教的主題，缺乏詳細課程內容是他們的最大挑戰。然而，以國家安全此學習重點為例，當中不少領域與通識教育科課程涉及的範圍重疊。例如文化安全提及的文化威脅，在全球化單元時有談及；核、生態及資源安全則與能源科技與環境單元中的能源使用和可持續發展概念息息相關。只要教師能靈活運用，相信通識科的不少概念、知識，甚至案例也能轉化至公民科之上。
根據教育局的教學簡報內容，提出學生可從以下四方面理解國家安全：一、明白維護國家核心利益和重大利益的安全；二、國家安全是一種狀態；三、國家安全的因素是相對和動態的；四、國家安全包括保障持續安全狀態的能力。透過不同面向的解說，有利學生理解國家安全此較複雜的概念。
課程以全球角度講述訂立國家安全法是國際慣例，有利擴闊學生的國際視野。宏觀而言，全球在保護國家安全立法上可謂存在兩種立法模式：統一立法模式和分散立法模式。這些條文雖然性質有別，但共同目的都在於維護國家安全，共同構成保護國家安全的法律基礎。如美國和韓國對國家安全進行統一地、專門地立法，從而有一部國家安全的部門法；而英國及澳洲則採用分散立法模式，將保護國家安全的法例條文分散在不同的部門法之中，例如《刑法》中有關危害國家安全、顛覆國家政權等犯罪，《反恐法》中有關恐怖活動的規定等。
除了在課堂講授相關例子外，教師可讓學生自行蒐集資料，了解世界各地就維護國家安全作出的行動。
另外，亦可鼓勵學生了解除了制定香港國安法外，特區政府在哪些範疇，進行了什麼國家安全推廣工作（如「全民國家安全教育日」），作為此課題的延伸，使學生能從「多國度」和「多角度」理解國家安全的意義。
作者：羅公明
簡介：資深文化工作者，從事新聞及教育工作多年，曾主理高中通識科網站及參與教科書出版工作。
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