北歐經濟模式難以複製\□蔡恩澤
當金融危機尚未見底、全球經濟仍在爬坡之時,北歐四國(瑞典、挪威、丹麥和芬蘭)的小日子卻過得有滋有味,人們情不自禁地投過去一絲羨慕的目光,且心旌搖動,產生模仿學習的念頭。可是北歐模式的產生有其特定的歷史背景,實在是難以複製,倘若盲目仿效,或許會南轅北轍。
「三高」模式獨特
北歐經濟模式主要體現在「三高」,即高福利、高稅額、高平均。
高福利。國家通過各種法定的福利保障計劃形成一種體制,建立一種社會保障網,實行從「搖籃到墳墓」的高度社會福利,涵蓋社會保障、社會福利、社會服務和社會補助等方面,使個人不因生、老、病、殘等原因而影響正常的生活。
在芬蘭,只要是芬蘭公民,一出生就享受政府的各種補貼,人人都有接受終身教育的平等機會,從幼兒園到大學都享受免費教育。
在丹麥,即使遠在格陵蘭島上的愛斯基摩人,如得大病,也由飛機接到首都哥本哈根住院。病人住院期間,不但免費看病,還管一日三餐。
福利社會甚至體現在很多小事上,如街頭有很多公共自行車租賃點,只要你繳上20克朗押金,就可騎走,自行車歸還後,押金還可取回。
高稅額。北歐國家高福利制度的運轉是以高稅收為基礎的,即高福利要通過高稅收來實現。高稅收目的在於通過稅收槓桿調節社會分配,保障國民的福利。「羊毛出在羊身上」,沒有了高稅收,也就沒有了高福利。
芬蘭、瑞典等北歐國家均實行高額稅收和大幅度的累進收入稅,以保證社會福利的開支。從歐盟統計局公布的數字看,芬蘭最高所得稅超過50%,2004年芬蘭的稅收佔GDP的比例達到43%,與丹麥、瑞典等其他北歐國家一道在世界的排名都是高的。
瑞典對現金福利也要徵稅,瑞典人平均要拿出60%以上的收入交納各種稅費,2005年瑞典稅收總額佔當年國內生產總值的比重高達52.1%。
高平均。有所謂「不患寡而患不均」,北歐國家特別注意這一點。高稅收、高福利帶來高平均,結果是收入差距較小、社會平等感強。
根據聯合國開發計劃署近期公布的《人類發展指數》,北歐諸國的基尼係數(居民收入分配的差異程度)都比較低,排在工業化國家的前列,如挪威為0.258,瑞典為0.250,芬蘭為0.256,均屬於世界上收入差距最小的國家。
不可簡單複製
北歐模式寄生於特定的歷史條件和地理位置,別國可以學習,但不可簡單複製。橘生淮南,移植到淮北就成了枳。
對於北歐模式的形成條件,財政部科研所副所長劉尚希的觀點是:「北歐的情況與中國現行條件不一樣,都是些小國,歷史上的海盜國家,其高福利水平來源於特定的歷史背景和文化傳統。」
從整體上看,北歐的制度特色是與北歐國家的具體國情分不開的,如歷史上受戰爭破壞較少,地處歐洲邊緣、國小人少,彈丸之地,資源相對豐富以及平民社會思想傳播較為廣泛等等。特殊的氣候、地理位置等自然條件,特定的社會、歷史文化傳統使北歐國家走上了一條不同於西歐、南歐甚至東歐等其他歐洲國家的發展道路。
北歐國家由比較開明的社會民主黨長期一黨執政,其執政思路傾向於勞工階層,保護社會公平。而社會民主黨與民眾之間有一個重要橋樑──工會。協同確定工資以縮小薪資差距之所以成為可能,是因為有強大的工會和來自僱主與政府的承諾。
分析人士表示,北歐地區的資本主義是無法輸出的,因為它們是根植於所有這些國家的傳統中的,這些有着良好的教育體系的、小型的平等主義國家,很難在世界其他任何地方實行。因此你可以欣賞它,但要複製它卻是相當棘手的。
更何況北歐模式也有弊端,如高福利養懶漢,影響勞動積極性和創造性。在企業層面,由於高福利要靠高稅收來維持,有的企業收入的一半要交給國家。瑞典政府對收入最高階層的徵稅率達到84%,以致很多人抽走資本僑居國外。高稅收增加了企業成本,降低了企業在國際市場上的競爭力,從而導致一些大企業遷至國外、資本向國外轉移、人才流失等現象。
從抗禦金融危機的實際效果來看,北歐模式在此次危機中的命運可謂喜憂參半。挪威和丹麥表現不錯,但瑞典和芬蘭的失業率已接近9%,經濟增長也比歐洲的許多國家更為糟糕。
完善本國特色
事實上,各個國家的經濟增長模式都有自己的特色,揚長避短,完善本國經濟特色,放大亮點,就能保持經濟較快平穩增長。而一味模仿別人,邯鄲學步,弄不好連自己本來的步子都忘掉了。
中國抗禦金融危機的法寶是投資保增長。從GDP的走勢來看,中國經濟復甦的信號正逐漸清晰。在構成上半年GDP的各項指標中,總投資對經濟增長的貢獻率為87.6%,拉動GDP增長6.2個百分點。而這個增長實績的強大後盾是寬鬆的信貸政策。截止6月末,金融機構各項人民幣貸款餘額為37.7萬億元,較今年年初增加7.4萬億元,同比多增4.9萬億元。銀行成了國有企業的提款機。
因此,中國經濟要想真正復甦,應當着眼於投資「單引擎」拉動經濟復甦向投資、消費「雙輪驅動」經濟增長模式的轉變。
總而言之,北歐模式再好,也僅具參考意義,借鑒而不簡單複製,才是正確的選擇。