「金門協議」開兩岸協商先河/
─記參加當年商談大陸代表樂美真/何端端 郭林雄
圖：從廈門隔海相望的金門大擔島上的「心戰牆」，現已成為廈門海上旅遊的熱門景點（網絡圖片）
金門在兩岸關係中扮演着重要的角色，它的出名因為「炮擊金門」，也因為「金門協議」。無論是對抗還是和談，金門都記錄着兩岸間割不斷的聯繫。
為「兩會」商談打下基礎
1990年9月，中國紅十字會與台灣紅十字組織在金門舉行商談，就解決違反有關規定進入對方地區的居民和刑事嫌疑犯或刑事犯遣返等有關問題進行協商，並簽訂協議書，這一協議後來被稱為「金門協議」。「金門協議」是1949年以來兩岸民間團體間簽署的第一個書面協議，它首次建立兩岸常規溝通模式，為兩岸授權民間機構商談打下了良好基礎。有專家甚至評價說，有了「金門協議」，才有了後來的「兩會」商談。
樂美真先生作為中國紅十字總會的代表之一，參加了當年「金門協議」的商談和簽署。他至今還記得當時接到通知時的意外心情：當時金門尚未解除「戒嚴」、仍是「戰地」，沒想到卻成為兩岸紅十字會人員進行首次協商的地點。
停止炮擊金門後，台灣海峽的漁事活動漸漸多起來，但由於缺乏正常的管理規則和溝通渠道，雙方的漁事糾紛和人員往來衍生的問題得不到妥善的解決。特別是兩岸敵對意識尚未解除，台灣軍警粗暴對待大陸人員往來台灣海峽的不規範行為，經常釀成重大慘禍。台灣當局不得不同意與大陸方面以紅十字組織名義商談海峽兩岸人民渡海往來事宜，並簽訂明確規範。
樂美真說，金門談判的主題是違規進入對方地區人員的遣返問題。但面對兩岸關係的特殊性和複雜性，要達成協議也是頗費一番心思的。比如說，「非法越境者」這個詞，其中的「法」和「境」的概念不好界定，樂美真琢磨了一個晚上，「第二天我就提出了一個新穎的提法：違反有關規定進入對方地區的居民。大家一聽這個提法不錯，就把這個問題化解了。」現在回憶起來，樂先生都很有成就感。
以坦誠和智慧破解難題
就這樣，兩岸中國人以坦誠和智慧破解了難題，最終形成四點協議，確立了「人道精神與安全便利」的遣返原則，明確以「違反有關規定進入對方地區的居民以及刑事嫌疑犯或刑事犯」為遣返對象，商定了以馬尾─馬祖和廈門─金門為遣返交接點，並確定了資料送達、覆核、專用船使用、交接見證等遣返程序。
此後，雙方遣返的對象有犯罪嫌疑人、偷渡客，也有漁船、漁民交接和海事喪事的處理等。其中互相遣返劫機犯罪嫌疑人一舉，不僅是執行《金門協議》的重大突破，而且將有效遏制兩岸劫機犯罪，為日後合作打擊其他刑事犯罪奠定了基礎。自「金門協議」簽署以來，據不完全統計，截止2007年1月兩岸紅十字組織共實施遣返作業286次，雙向遣返37790人，其中大陸遣返台灣非法入境人員、犯罪嫌疑人、通緝犯共計266人。
《金門協議》的簽署，不僅保證了兩岸遣返作業的順利進行和兩岸同胞的生命安全，也為其後兩岸授權民間機構的商談打下了良好的基礎。對後來事務性商談也樹立了一些典範，應該說這種不以政治分歧來影響事務性交流的模式是很好的。
