啟德城開啟新九龍時代/ □杜可風
發展舊啟德機場為啟德城，對整個啟德城作統籌，並以發展郵輪碼頭作為重點，創造九龍新的焦點區，形成與尖沙咀及西九龍三個焦點地帶。啟德城落成必然掀起九龍的新時代效應，如何利用效應加快東九龍整體發展不能忽視。
自從啟德機場搬離九龍之後，機場舊址荒廢達十多年之久。前此政府打算通過私人招標方式興建這一重要區域，但最終由於利益分配問題觸礁，在評估了發展舊啟德機場為啟德城的效益之後，決定由政府自資展開有關工程，可說是一種明智的決定，其好處是：一，容易對整個啟德城作統籌，並以發展郵輪碼頭作為重點，創造九龍新的焦點區，形成與尖沙咀及西九龍三個焦點地帶。二，達到抗擊金融海嘯，解決市民就業樽頸的難題。
三個焦點亮麗發展
啟德城是十大基建項目之一，而且是市區主要的基建項目，發展局公布的發展形式如下：將整個發展區劃成啟德城中心、體育場館區、都會公園、跑道休閒區、旅遊及休閒中心、南停機坪角等六大區域。動用資金達到一千億元之巨，六大區域分三個階段發展。據消息，今年四月政府將向立法會申請撥款，並在今年內正式動工，展開打造這項香港大型基建工程的序幕。最引人注目的是啟德郵輪碼頭，雖然碼頭不佔用土地，但配套工程可以為啟德城營造一種高貴氣氛，令整個啟德城的形象亮麗起來。因此，啟德城工程盡快上馬的呼聲，在政府決定自資展開之後顯得更高漲。
港島的發展已經受到限制，填海不但造成民怨，而且破壞維港天然景觀，的確是不明智之舉。反觀九龍，在西九文化區問題解決之後，未來的興建步伐相信會加快，東九龍一帶的基礎建設相對落後，興建啟德城正好填補了這一空白。政府這次下定決心啟動興建啟德城工程，表現了基建項目向九龍東移動的新姿態。可以相信，當啟德城全面落成之後，一個全新的九龍發展格局也隨之奠定下來，屆時可以看到由西九龍延續至尖沙咀及伸展到啟德城這三個焦點建築群，形成九龍三個領頭的城中城局面，並不斷惠及各自的周邊發展，改變九龍原來落後的基建面貌。
就業機會不斷增加
最可貴的是，在發展局計劃之中，啟德城採取了零填海方式，完全以現有土地作為建城範圍。啟德城的三階段工程分別為：至2013年完成的第一階段工程，位於原北面停機坪的啟德城中心，將率先有13,000個公屋單位落成，其餘的17,000個私人住宅單位也會隨後推出市場，令啟德城人口達到8.6萬人。這一階段的勞動力市場大約需要1,500人或以上，而且有相對長期和穩定的就業機會，可以為目前正急於謀求工作出路的建築工人提供一個既明顯又保障性高的機會。
配合第一階段啟德城工程的有六號幹線連接觀塘及設立啟德政府合署的工作，需要遷入的政府部門有民政事務處、勞工處及郵政署等，其中的六號幹線連接觀塘工程無疑又可以為尚在待工的建築工人獲得就業機會，而市區及生活配套涉及的多方面設施，都能促成多種就業機會。因此，從今年啟德城工程動工之後，圍繞着市區這片工程的就業機會只會不斷增加而不會減少，這正好起着抵消金融海嘯被評估對今年的衝擊可能最明顯的作用。
由2013年之後的第二階段工程，估計會於2016年完成，重點則是完成主要交通幹線及郵輪碼頭的工作。具體項目除了有貫穿整個啟德發展區及連接觀塘區的六號幹線之外，還有：由中九龍幹線、T2主幹道與將軍澳至藍田海底隧道組成，沙中線大圍至紅磡段完工，長達1,400米的啟德河也可完成除臭及美化工程。社會期待已久的郵輪碼頭落成之後，第一個泊位可於第一階段的2013年付之使用，2016年則可以完成第二個泊位及全部工程，加上直升飛機場，整個啟德城已具規模。第三階段的建設主要在於其他配套設施，諸如體育館之類的建設，以及以原啟德跑道形成的都會公園。
地標效應呼之欲出
興建啟德城的作用除了善用大片九龍東地皮之外，還有其他三方面積極因素：第一，圍繞啟德城外圍的九龍城、土瓜灣區，向來由於地鐵支線沒法達到而令該區一直處於樓價偏低、貧困居民偏多的局面，由啟德城帶動，勢必出現一翻新的洗牌效應，改變這種落後格局。尤其是郵輪碼頭落成之後，大量國際觀光客直抵啟德城，必會催動該區面貌大改觀。第二，有人提出整個啟德城最先安排公屋單位興建，意味着政府繼續以貧困家庭作為開荒牛，為啟德城的繁榮付出汗水。這樣的觀點未必正確，啟德城的整個興建時間僅僅十三年，產業界估計，位於南端的住宅單位，可能達到呎價八千元或以上水平，以第一期2013年完工到整個計劃完成，距離只有八年。換句話說，八年後第一批遷入啟德城的居民，樓房尚有十分強勢的市場競爭力。第三，一個長達十三年的大型發展計劃，在實施過程中不斷修改完善是必須的工作，因此，即使政府的諮詢期已屆，並決定向立法會申請撥款進入實質性的工程展開工作，也必須繼續關注社會動態，特別是一些花費了極大努力作出的調查資料更需要重視，才可以在工程展開之後及時發現弊端，糾正不當，吸納有益意見。
啟德城落成必然掀起九龍的新時代效應，在地標效應看漲之下，如何利用效應加快東九龍整體發展不能忽視。回顧舊啟德機場空置達十一年之久，就應該明白在啟德城動工興建的同時，展開以啟德城為中心的周邊地區發展諮詢工作的重要性，只有這樣，才能配合2013年啟德城落成而繼續東九龍的發展形勢，也可避免當年展開舊啟德機場發展工作而一擱十一年的難堪局面。須知這片荒草亂長的舊機場，曾經令多少人嘆為香港的負面標籤，令香港損失了多少利益，不論社會政府都應記取教訓。
