俄危機處理靠中央集權\□胡逢瑛 吳非
俄羅斯一直都在面對來自非民主問題的危機和分裂問題，這使俄羅斯採用中央集權方式，牢牢掌握住地方勢力。危機時適度的中央集權，有利於問題的解決。俄羅斯緊急狀態部的作用可以為世界各國起到示範的作用。
5月10日，據新華網報道，在比利時首都布魯塞爾，經過十多個小時的漫長談判，歐盟成員國財政部長達成一項總額7500億歐元的救助方案，以幫助可能陷入債務危機的歐元區成員國，防止希臘債務危機蔓延。美國雷曼事件之後的世界性金融問題，已經轉變成對於國家主權和政府危機處理能力的考驗，這一點已經脫離民主政治和市場經濟的範疇。1992年後俄羅斯一直都在面對來自非民主問題的危機和分裂問題，如果俄羅斯採取中央和地方配合的方式，俄羅斯將會不斷分裂和每一天都會有危機問題。這樣俄羅斯採用中央集權方式牢牢掌握住地方勢力。這就是為何每當發生危機事件後總統和部長都衝在第一線，比地方官員要快的原因。
危機面前大政府成型
盧梭的《社會契約論》倡議主權在民的概念，政府受到人民的委託，政府要向社會大眾負責。由於政府決策關乎公眾利益，因此屬於公共關係的領域。政府作為國家最高的權力運行組織，政府危機管理的成敗也就關乎於公眾的生命安全和財產的保障。政府危機管理失敗時，不但社會動盪且嚴重時將危及國家的存亡，因此在位者不可不慎乎。
俄羅斯政府將緊急狀態定義為：因特殊事件造成危機的狀態，這是指危機發生導致危及社會安全時政府進入救災備戰的救援狀態，對整個國家社會而言就是產生立即危險的危機狀態，也是社會大眾生命財產遭受危害之虞的狀態。緊急狀態大致分為一般災難意外事件（自然災難、人為疏失、技術性災難）、極端事件（精神失常者或是狂熱分子製造的危險事件）、恐怖事件（恐怖分子製造爆炸、綁架或其他有組織性和破壞性的恐怖活動）、戰爭和軍事衝突，甚至包括因金融危機而引起的民眾恐慌和暴動。
俄羅斯緊急狀態部成立於1991年，當初成立時是一個救難委員會，1990年成立緊急事務國家委員會，1994年根據俄羅斯總統命令，將國家委員會改為緊急事務部。紹耶古仍是目前緊急狀態部的部長。紹耶古出生於蒙古人聚集、突厥語系的圖瓦共和國，歷任總統都很器重他的專才。十二年前紹耶古的博士論文是如何救火，當初其論文還受到質疑，他的解釋是救火很關鍵，並且不宜將其部門的一些情況對外全面介紹。緊急狀態部被認為是俄羅斯政府五大強力部門之一，另外幾個強力部門分別是國防部、內務部、聯邦安全局和對外情報局。俄羅斯緊急狀態部非常特別，在於其非常具有民生性和跨部門性，其部門擁有的設備小至破門而入的氣壓鉗子，大致世界最大的載重直升機。在中國發生汶川地震時，緊急狀態部就派出了兩架高載重直升機幫助中國。在天上有包括預測天氣和地震的衛星。在恐怖事件發生時，該部門可以跨部門聯合引進、使用生物武器。總體而言，緊急狀態部是俄羅斯中央集權思想的具體體現，地方官員在危機發生時，基本沒有人、權、錢救災，緊急狀態部的分支機構和總部往往首先到達現場，地方官員更像是嚮導、管運輸、維持秩序的角色。
緊急狀態部注重協調
俄羅斯緊急狀態部的基本任務：一是研議和落實在公民防護領域中的國家政策，保護民眾和國土免於特殊事件的傷害，保障防火安全和在一定權限內保障人們的水上安全。二是組織準備和確認以上防護工作的立法項目和立法順序的相關程序。三是落實公民防護工作的管理，為聯邦行政機關建立預警機制和消除緊急事件發生的行政一體化的管理工作。四是落實立法中規定的預警、預測、降底緊急情況留下的後遺症，解決與緊急狀態部權限有關的社會疏失問題和控管功能等問題。五是處理上述公民防護工作中的緊急事件的響應和人道救援的醫療救助工作。
根據俄羅斯緊急狀態部官網數據統計，2009年俄羅斯境內的緊急事件有424起，比起2008年512起，下降了17%。其中有270起是技術性的事件，死亡人數為723人，1873人受傷，佔緊急事件比例64%，比例最高；其次，自然災害有133起，造成11人死亡，555人受傷，佔緊急事件比例31%；人為疏失的事件有21起，佔緊急事件比例5%。
2010年3月29日，正值早上上班的高峰時刻，俄羅斯首都莫斯科市中心的兩處地鐵站「盧比揚卡」和「文化公園」，先後發生了兩起恐怖爆炸事件。根據3月29日緊急狀態部官方網站報道的「關於莫斯科地鐵站爆炸消息」，一共造成至少35人死亡和38人受傷。此外，官網當天為了讓死傷者家屬知道消息，公布了死傷者的名單，事件過後這些資料因為保護當事人的隱私權而取消。官網還公布了緊急聯繫電話和傷者送往的醫院等相關資料。
為各國起到示範作用
俄羅斯緊急狀態部的官方網站首頁設有一項專門的欄目叫作「媒體數據」，「媒體數據」分為兩部分：「媒體觀察」和「出版品、專訪、評論」。作者找出「媒體觀察」3月29日的數據，當天有55條關於緊急狀態部的新聞報道。3月30日，俄羅斯緊急狀態部的官方網頁──「媒體觀察」的新聞報道篇幅量激增為116條，這顯然也與莫斯科地鐵的爆炸恐怖活動有關。
現在美國和歐盟面臨金融危機，政府擴權勢在必行，自由和民主的優勢在於繁榮時期，危機時適度的中央集權，有利於問題的解決。俄羅斯緊急狀態部的作用可以為世界各國起到示範的作用。
作者為大學副教授，博士
