未來10年農村扶貧 瞄準連片特困地區
圖：《綱要》把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，提出到二○二○年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房 /新華社
【本報訊】中共中央、國務院近日印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出，中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入，中央財政扶貧資金的新增部分主要用於連片特困地區。
據新華社報道，《綱要》明確，六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰場。
「簡單地說，這是縮小範圍、加大力度。」中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，這意味着扶貧攻堅力度在這些地方將更大，扶貧開發工作也會更加有效。
《綱要》要求，加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發事業的力度。加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支持力度。
2020年實現兩不愁三保障
《綱要》要求，完善有利於貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現開發扶貧與社會保障的有機結合。對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。
《綱要》提出，中國未來10年扶貧開發工作的總體目標是：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水準，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水準，扭轉發展差距擴大趨勢。
中國農業大學人文與發展學院院長李小雲表示，這意味着中國扶貧將從以往的以解決溫飽問題為核心向給予貧困人口更有尊嚴的生活轉變。
汪三貴認為，保障義務教育、基本醫療和住房是強調基本公共服務均等化的體現，「這表明未來中國經濟發展將更加注重轉變經濟發展方式和統籌發展，實際上是縮小差距，使經濟發展惠及包括低收入人群在內的所有人。」
堅持開發式扶貧
《綱要》提出，把在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。
《綱要》指出，要堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。
中國的農村最低生活保障制度始於2007年，目的是將家庭年人均純收入低於標準的所有農村居民納入保障範圍，以穩定、持久、有效地解決農村貧困人口溫飽問題。截至2010年底，全國農村低保覆蓋人口達到5214萬人。
對此，李小雲認為，單靠扶貧開發不能解決低收入人群在轉型過程中由於權利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會保障制度的建設，實施低保等普惠性政策，防止返貧現象的發生。
隨着《綱要》的逐步實施，中國在未來10年將更加致力於消除貧困，促進共同富裕，以實現到2020年全面建成小康社會的奮鬥目標。《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》是中國政府歷史上第三次針對扶貧制訂的國家級規劃。此前，中國相繼在1994年和2000年公布了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》。
