都是《神根協定》惹的「禍」
《神根協定》（Schengen Agreement，中國內地稱《申根協定》），是指凡持有神根成員國身份證件及有效簽證的公民均可在神根區內自由通行。此協定因1985年最先由德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡等五個歐共體國家在盧森堡小城神根簽署而得名，1995年7月正式生效。根據該協定，這種免護照、免通關的自由旅行不僅為數億歐洲人帶來巨大經濟利益，更讓他們增強了對「歐洲人」身份的認同。因此，該協定被譽為邁向「無國界歐洲」的標誌。
意法大打「口水戰」
自生效以來，《神根協定》也暴露出其在應對非法移民問題上脆弱的一面。1997年年底，就曾出現大批來自土耳其的庫爾德難民逃到意大利尋求政治避難的事件。他們企圖借道意大利，轉到德國、荷蘭、瑞典、芬蘭等國「投奔親戚」，十幾年過去了，類似問題仍層出不窮。
今年年初由於北非局勢持續動盪，來自突尼斯、利比亞、埃及等國的大批難民和非法移民紛紛湧入南歐。據統計，自2月以來，已有近3萬名非法移民進入僅一水之隔的意大利、馬耳他等國。為減輕國內壓力，意大利政府為這些人發放了6個月的神根簽證，使其能夠在神根國內自由通行。而這些非法移民以講法語為主，又大批湧入法國，致使法國頗為憤慨，稱意大利此舉是「用別國領土做好人」。4月17日，法國甚至截停了一列載有突尼斯非法移民從意大利邊境小鎮文蒂米利亞駛往法國南部城市芒通的火車，而意大利指責法國違背了《神根協定》中相互開放邊境的自由流通準則。兩國大打「口水戰」。
《神根協定》料修改
然而頗具戲劇性的是，法、意兩國又迅速冰釋前嫌，在4月26日的羅馬峰會上聯名上書，呼籲對《神根協定》進行改革，要求成員國有在「特定情況」下加強對邊境臨時管控的權力。對此，歐盟迅速開了「綠燈」。
5月4日，歐盟委員會公布了擬加強難民和移民控制的草案，其核心內容是：強化神根區邊境控制，確保每個成員國按照歐盟相關法律有效控制歐盟的外部邊界；修改《神根協定》，在特定情況下，如歐盟某一邊境地區面臨突如其來的移民壓力時，允許神根區的局部區域臨時重新設立邊境檢查。這意味着歐盟人引以為傲的《神根協定》將會被修改。該草案已於5月12日召開的歐盟內政部長特別會議上獲通過，將在6月24日舉行的歐盟夏季首腦峰會討論。
政治分析家指出，若該草案獲通過，《神根協定》或不復存在，至少也將失去其「無國界歐洲」的代表意義。
（新華社）
