穗收編聯防隊建三萬輔警
圖：廣州聯防隊員在街頭協助治安/方俊明攝
【本報記者方俊明廣州三十一日電】繼今年8月起取消流動人員治安聯防費後，「聯防隊員」一詞亦將退出廣州的治安「戰場」，擬於明年正式「收編」組建成3萬人規模的輔警隊伍，全面取代目前各居（村）組建的約10萬人治安聯防隊伍。該項代號「銀盾工程」將致力聯防隊粗暴執法、亂收費罰款乃至犯罪等諸多弊端，其中將首次明確經費由市、區兩級財政按3：7的比例分擔、統一保障，以擺脫「以罰（款）代管」、「以收（費）代養」的舊套路。
公安雜牌軍多達10萬
對於社會經濟迅速發展、人員流動性大、治安情況複雜的廣東而言，捉襟見肘的警力一直是困擾地方治安的難題。多年來，安保力量缺口往往由各類群防群治隊伍彌補，包括治安員、輔警、保安、治保員、聯防隊員等，僅廣州總計便有16萬人次，其中居（村）委治保員、聯防員所佔比例最大，約10萬人，被坊間戲稱為「公安雜牌軍」。
廣州市綜治委有關人士31日受訪表示，群防群治組織隊伍頭銜名目眾多，普通市民對其區別和工作範圍難以分清，加上部分隊伍素質良莠不齊，由此衍生不少弊端。如部分城中村的群防隊只顧罰款卻不開罰單，其「執法」合法性常遭質疑，甚至有隊員動輒就揮棒打人。在天河區棠下村住了9年的民工高強說，相比過去治安員直接踹門查暫住證，近年已收斂不少，但仍像追債般粗暴。因此，廣州自去年起逐步將各類群防隊統一整合。
廣州市委政法委書記吳沙昨日在「創建平安廣東專題培訓班」上透露，目前廣州各類群防隊已整合為三支：一是由市、區（縣級市）政府出資供養的治安員統一整合為輔警隊伍；二是將保安服務公司的保安員，各單位及物業公司招聘的門衛、巡邏、維護秩序的人員統一整合為保安隊伍；三是將街（鎮）、居（村）委出資供養的群眾性治安隊伍統一整合為聯防隊伍。
群防隊伍違法時有發生
然而，聯防隊伍仍多為人詬病，有關聯防隊員粗暴執法、毆打群眾，甚至勾結黑惡勢力等情況近年常見諸報端。時任廣州市委副書記張桂芳曾稱，群防隊伍中違法犯罪現象時有發生，有些淪為「私人武裝」。廣州市綜治委人士亦坦言，以往按規定，聯防隊伍的經費保障主要從治安聯防費中解決，不足部分才由當地政府給予適當補助，以致亂收費、亂罰款、亂提成等「以『費』養隊」的弊端顯現。而由於保障不穩定，較多城中村聯防隊員以退伍軍人和當地無業青年為主，初中學歷以下的逾半，加上未經嚴格培訓，缺乏法律知識，反而成為治安的不穩因素。
吳沙透露，廣州擬於明年實施「銀盾工程」，全面取消全市居（村）組建的治安聯防隊伍，組建3萬人規模的輔警隊伍，並將通過「六個統一」、嚴把「入口關」、「培訓關」、「使用關」、「考核關」，組建各級督查隊，提升群防隊伍的素質。如這些新輔警將由區（縣級市）公安機關按統一標準聘用，須接受為期一周的崗前統一培訓，經考試及格方可錄用，實行編號管理，持證上崗；日常業務培訓則每月不少於2個課時。而經費由市、區（縣級市）兩級財政按3：7的比例分擔，進行統一保障；並明確可承擔的「十項任務」和嚴禁從事的「五項活動」；同時配設統一式樣的輔警隊伍工作服，工作時間禁穿其他樣式的服裝，並配執勤棍、防刺衣等10件防護性裝備。
