2000萬人口北京不可承受之重
圖：截至2010年11月1日，北京常住人口達到1961.2萬人/王德軍攝
□北京市人口疏解工作並不像人們最初想像的激烈和尖銳，目前按部就班地進行。北京大學首都發展研究院院長李國平表示，這是因為北京市把人口向外疏解，與核心區城市職能和產業有序向外疏解有效結合起來。但他認為，人口疏解的難度和挑戰十分大，稍有不慎，可能加劇人口與就業的空間失衡。/本報記者 王德軍
北京將人口調控作為「十二五」的一大重點，源於2010年9月份一次全城大擁堵。這場擁堵不僅讓北京「首堵」之名遠播，甚至影響了國家外事活動安排。隨後，國家主席胡錦濤、國務院總理溫家寶做出批示，要求北京市解決好治理交通擁堵、人口調控等問題，為解決「大城市病」闖出一條血路。
外來人口急速膨脹
第六次全國人口普查公報披露，截至2010年11月1日零時，北京常住人口為1961.2萬人，比2000年第五次全國人口普查時增加604.3萬人。提前十年突破北京城市總體規劃設定的2020年1800萬人口發展目標，人口調控的壓力不言而喻。其中，外來人口在常住人口中的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%，這成為北京人口總規模較快增長的主要原因。數據還顯示，首都功能核心區的人口密度為每平方公里23407人，是城市功能拓展區的3.1倍，是發展新區的24.4倍，是生態涵養區的109.8倍。
中國人民大學人口學教授翟振武表示，北京人口規模經歷了持續20年的平面式擴張，資源承載能力尤其是水資源短缺問題，使北京必須正視加大人口調控力度的急迫性，這也是遵循特大城市可持續發展的規律。
2011年初，北京開始大規模清理租住地下室的百萬外來人口，被認為是打響人口疏解的第一槍。但這種簡單粗暴的方式遭到社會各界的反對。北京市政協委員、北京大學社會學系教授陸杰華認為，這些人到北京很多年了，他們是守法公民，也交稅，現在要調控就針對他們，肯定會引起不滿。人口疏解的關鍵，不是疏解人，而是疏解產業功能。一個城市又要疏解人口，又要做經濟中心、政治中心，可能就比較難。
專家指出，導致人口分布懸殊的原因似乎顯而易見：行政辦公、商業、金融、衛生、教育和娛樂場所等公共服務設施大都集中在城市中心區。而人口與資源的高度集中勢必給資源平衡、環境承載、公共服務和城市管理帶來嚴峻挑戰。
教育醫療先行外遷
北京市將人口疏解的重點放在城市中心區東城區、西城區六片大雜院集中、生活條件惡劣、人口集中的舊城地區，而且率先通過在昌平、通州、大興等郊區縣建設保障房，解決相關人員的住房問題。此外，北京五環內將不再建設大型醫院，城區已有的部分三甲醫院亦將外遷出城，部分師資條件較好的中小學校也紛紛通過設立分校，來分享優秀的教育資源。
據西城區區長張建東介紹，從去年起，對舊城保護人口疏解的對接安置用地進行規劃，目前劃定了五大區域，總佔地面積260萬平方米。這五片對接安置房項目預計可提供2.5萬套住房，解決7萬多疏解人口的居住。其中，昌平區的對接安置房一期工程已開工，今年將啟動二期建設，其餘項目都力爭在年內開工。預計在2012年底，首批疏解居民啟動搬遷。目前劃定的舊城疏散人口搬遷將在5年內完成。
東城區委書記楊柳蔭表示，到2016年，東城區常住人口規模將努力比現在下降10%左右，預計5年向外疏解約10萬人。今年發布的東城區發展20年總體規劃則提出，力爭到2030年時，整個東城區的常住人口規模要控制在65萬人左右，舊城常住人口規模控制在40萬左右。目前，東城區已確定在定福莊南區、豆各莊和通州區地塊，蓋2.3萬套定向安置房，幫助承接約10萬東城居民從舊城外遷後，搬入新居。按照目前的進度，2.3萬套安置房全部竣工入住約需3年。
