民政局擬嚴打店舖阻街
圖：民政事務局擬加強打擊店舖阻街。圖左起為地政總署助理署長林惠霞、民政事務總署助理署長許國新、楊立門、食物環境衛生署助理署長冼國豪及警務處警司黃健義/本報記者 林良堅攝
□店舖阻街情況日益猖獗，露天食肆、藥房與花店等將貨品放在店門外擺賣等阻街情況屢禁不絕，但法庭判處罰款偏低，平均僅595元，加上檢控時間冗長，對店主阻嚇力不足。民政事務局拋出兩招加強執法建議，包括引入定額罰款制度，罰款額可參考亂拋垃圾定額罰款1500元，以提高阻嚇力，並加強跨部門執法，強化區議會在打擊店舖阻街的角色，有關建議的公眾諮詢由昨日起為期4個月。/大公報記者 吳卓峰
去年申訴專員公署指出，執法部門打擊店舖阻街的效率不力。政府昨日發表「加強處理店舖阻街」公眾諮詢文件，民政事務局常任秘書長楊立門表示，當局對付店舖阻街行為的票控制度有其局限，希望透過引入額外執法工具，更有效處理店舖阻街問題。
諮詢文件指出，近年不少零售店舖會把貨物、宣傳品等放在公眾通道，食肆在街上非法提供露天餐飲服務，甚至有店員於行人路邊作業，阻街情況曠日持久，不但滋擾，更可能威脅行人與駕駛者的安全。食物環境衛生署、警務處、地政總署、屋宇署會根據不同法例授權，對店舖阻街各自執法（見附表），去年涉及執法行動合共6020次，相比較下，由地區民政專員統籌的大型聯合行動，去年只錄得695次。
可即時發罰款通知書
按現行檢控方式，執法部門以傳票形式提出票控，但由於涉及大量行政工作，由發出傳票至開庭聆訊，動輒需時數個月，若被告於於庭上否認控罪，所需時間甚或更長。雖然法例對涉及阻街的最高罰款額為5000元，但去年法庭對被定罪者判處的罰款額，平均只有595元，楊立門稱，店舖租金高昂，若與店主為額外空間支付的舖租比較，店舖阻街的罰款額可謂「微不足道」。而且法例訂有通知期，讓店主有充裕時間暫時移走阻街物品，就算其後「故態復萌」重新放回物品，也不被票控，對店舖有太多酌情權。
政府建議就店舖阻街罪行設立定額罰款制度，參考亂丟垃圾、違例泊車等定額罰款制度，執法人員只要「當場逮?」店舖阻街行為，或在有充分的環境證據下，例如物品在店舖前已堆積一段時間、店前物品與店內出售貨物看來性質相若、店前物品附有價錢牌和店舖標籤等，執法人員可即時將定額罰款的通知書，送達在場的店主、持牌人或店舖經理。
列優先執法「黑點」
至於定額罰款金額，楊立門稱必須具相當阻嚇作用，但當局持開放態度。他強調定額罰款是額外的執法工具，不會取代現行的票控制度，他不擔心執法人員會進行「雙重檢控」，他稱：「當然，若阻街情況嚴重及屢勸不改時，執法部門有權在短時間內再次發出『定額罰款通知書』，增加阻嚇力。」
政府又建議加強區議會角色，例如參與制訂對店舖阻街的執法優次準則，並把執法優次較高的阻街地點列為「黑點」，供相關部門考慮；參與全港或地區性對付店舖阻街的宣傳工作，實地視察「黑點」，向店主傳達勸喻信息；以及協助執法部明確監察阻街問題的投訴趨勢等。政府認為，如區議會認為阻街情況能對當區增添姿采和營造地區特色，但又不會對行人及交通構成危險的話，執法部門可容後執法，甚至容忍。
楊立門認為，區議會熟悉當區情況，其意見有助政府投放資源到阻街黑點，加強執法。議會參與亦能加強公共衛生宣傳，如店主最終能守法自律，減少阻街，相信比執法更為有效，達至政府、店主及行人均獲益的「三贏局面」。
