全面管治權無逾越基本法
圖：強世功認為白皮書將成為理解中央對港精神的重要指南/本報記者張寶峰攝
□一石激起千層浪，國務院首次發布的香港白皮書引發了社會各界的熱烈討論。白皮書起草組成員、北京大學港澳研究中心執行主任強世功11日接受大公報採訪時表示，白皮書總結強化了中央治港的理論基礎，將成為人們理解中央精神的重要指南。強世功還強調，以往談及中央主權，人們往往只想到外交國防，此次白皮書則明確了全面管治權同樣是中央在港主權的具體落實和體現。【大公報記者張寶峰北京十一日電】
國務院每年都會就國情、外交、國防、人權和地方問題等領域發布多份白皮書，所述問題通常被認為是當時中央最重視和關切的議題。今次在香港政改陷入爭議的背景下，中央首次發布香港白皮書，其意義和性質亦更顯不同。
屬政策性文件非法律文件
參與白皮書起草的北京大學教授強世功對大公報說，白皮書是一個政策性文件，而非法律文件，有關香港的各種規定仍要以基本法和人大釋法為準。但強世功同時表示，現在各界對基本法和香港的問題理解不一，白皮書將有助於闡釋清楚中央對這些問題的理解，進而幫助人們達成共識。
對於白皮書的發布時機，外界給出頗多揣測。對此強世功說，此時發布白皮書，一方面是為了總結回歸17年來香港社會取得的成就，另一方面就是為了明確中央對香港政改等問題的方針政策。針對目前香港社會陷入分歧的局面，中央和香港都應以更大的政治胸懷包容對方，並建立一個協商對話的渠道。否則這樣的對抗如果繼續下去，注定既不利於中央，也不利於香港。
白皮書指出，中央政府對包括香港在內的所有地方行政區域擁有全面管治權。「全面管治權」這一概念的提出被視為白皮書中頗具新意與力度的一個表述。
強世功認為，這次白皮書進一步總結並強化了中央治港的理論基礎，特別是用「全面管治權」這個概念來概括基本法賦予中央的權力，並沒有增加超越基本法的權力。比如對行政長官和主要官員的任命、行政長官對中央述職、指導特區政府施政等都屬於管治權的一部分，這本身是基本法所規定的。
強世功指出，白皮書強調中央在港主權與以往有明顯不同。以往人們都把中央在港主權片面理解為國防、外交等內容，這次依據白皮書的闡釋，「全面管治權」同樣是中央在港主權的具體落實和體現。
「其實全面管治權並不是一項新權力，而是在基本法框架下中央政府理所當然擁有的一項權力。」強世功說，只不過以往對於這項權力的解說都比較籠統模糊，這次用了一個新的概念進行概括。
強調中國憲法 矯正流行誤讀
這次白皮書在闡釋中央對港政策時，還專闢章目強調中國憲法的權威地位。白皮書指出，中國憲法和香港基本法共同構成了香港的憲制基礎。強世功表示，白皮書這番表述旨在回應目前在香港出現的一些不正確觀點。
強世功說，香港社會普遍認為，基本法是香港的憲制性法律，是香港的最高法律，同時將基本法的依據訴諸中英聯合聲明，主張基本法是這個國際條約的法律化。
針對這種流行的理解，白皮書特別指出，基本法的依據是中國憲法。為此，白皮書不僅指出聯合聲明簽署之前新憲法第31條的規定，並詳細列舉中央公布的12條對港方針。
強世功認為，白皮書顯然明確了香港的憲制地位包括憲法，基本法必須放在中國憲法框架內，是中國憲法框架裡確立的香港特別行政區制度。這就把基本法和憲法的關係，把香港特區與國家整個憲政體制的關係講清楚了。
