樊傑倡設產業負面清單預警管理
圖：樊傑，1961年出生，現任中國科學院可持續發展研究中心主任，中國科學院區域可持續發展分析與模擬重點實驗室主任，國家規劃專家委員會委員。近年來，樊傑主持了「全國主體功能區劃」研製工作、「京津冀都市圈區域綜合規劃」研製任務等項目，多次為中央政治局和部委、地方政府授課，是「十三五」國家發展規劃專家委員會成員。
【大公報訊】記者周琳北京報道：「十三五」國家發展規劃專家委員會委員、中科院可持續發展研究中心主任樊傑在接受大公報專訪時表示，區域發展在過去三次五年規劃中被提到最高高度，「一帶一路」、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略作為對外開放和內需增長點的重大戰略部署，必將是「十三五」規劃中濃墨重彩的一筆。「十三五」區域戰略核心是突出區域發展的差異性，特別強調區域經濟發展與生態文明建設協調，將資源環境承載力作為一個地區發展的重要因素。樊傑表示，區域戰略和規劃有助於促進區域經濟結構優化，擴大內需。通過更為主動的對外開放和加快國內區域一體化進行有效的融合，挖掘新的經濟增長點，探索新的區域經濟發展模式，成為本屆領導班子發展區域經濟的一大戰略舉措。
作為三屆五年規劃委員會的委員，樊傑表示，西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先，構成了國家「十一五」、「十二五」規劃區域發展的總體戰略，在促進區域協調發展方面發揮了作用。但是，「以前的規劃都忽略了這種差異性，往往『一刀切』。『四大板塊』政策單元過大，每個板塊內部存在?顯著的自然條件和發展基礎的差異」。在這次的「十三五」規劃中，區域發展和空間布局方面將達到三次規劃的最高高度，突出區域差異性。
樊傑說，不同地域單元應該有不同的定位，在這種情況下，國家在「十二五」時期開始部署編制《全國主體功能區規劃》。截至目前，我國已經全面完成了主體功能區規劃，賦予了每個縣一個功能。樊傑表示，「十三五」如何有效實施主體功能區規劃，是提高城鎮化質量、優化國土空間、增加可持續能力的重要抓手。
資源環境承載力為重要考量
樊傑告訴大公報，區域發展的差異首先是地理環境的差異，所以在重視區域經濟發展差異的同時，應該越來越強調與自然生態協調。樊傑強調，中國有2/3以上國土一旦破壞是難以修復的。所以在「十三五」規劃中，應將資源環境承載力作為一個地區發展的重要因素。
樊傑說，「十三五」規劃還應該更注重約束性，最後能進行監測評估。一個手段是產業負面清單，比如在珠三角地區哪些產業是不適合生態條件的，國家通過負面清單，一票否定。第二個是紅線管理，不該佔的區域，不該佔的資源都保護起來，包括生態、水、土地等。第三個是資源環境承載能力預警管理，比如在未來每年對資源環境承載能力變化情況進行監測評估，可作為下一步對超載地區制定限制性政策的依據。
