中央頂層設計探農業新路
圖：近年來，內蒙古大力支持發展設施農業和避災型農牧業，加快推廣噴灌、滴灌等節水灌溉模式\新華社
【大公報訊】國務院辦公廳近日印發《關於加快轉變農業發展方式的意見》，這是國家層面首個系統部署轉變農業發展方式工作的重要文件。《意見》要求轉變依賴資源消耗的傳統粗放經營模式，走可持續發展的現代農業發展道路。
據新華社報道，《意見》圍繞轉變農業發展方式的關鍵領域、薄弱環節進行了系統部署，提出到2020年轉變農業發展方式要取得積極進展，到2030年要取得顯著成效的宏偉目標。
在指導思想方面，《意見》明確把轉變農業發展方式作為當前和今後一個時期加快推進農業現代化的根本途徑，以發展多種形式農業適度規模經營為核心，以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，?力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長為主轉到數量品質效益並重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。
探索建立糧食生產功能區
在重點任務上，《意見》圍繞轉變農業發展方式的關鍵領域、薄弱環節，系統部署了七方面重點任務（見附表）。在推進措施上，《意見》有針對性地提出了一系列政策措施。如，為增強糧食生產能力，提出實施耕地品質保護與提升行動，探索建立糧食生產功能區。為創新農業經營方式，提出研究改革農業補貼制度，使補貼資金向種糧農民以及家庭農場等新型農業經營主體傾斜；在全國範圍內引導建立健全由財政支持的農業信貸擔保體系。為推進農業結構調整，提出支持因地制宜開展生態型複合種植。為提高資源利用效率，提出實施化肥和農藥零增長行動，啟動實施農業廢棄物資源化利用示範工程等。這些真金白銀的政策措施，將為加快轉變農業發展方式提供實實在在的抓手。
分析人士指出，作為國家層面首個系統部署農業轉方式的重要文件，《意見》為當前和今後一個時期中國加快推進農業現代化提供了明晰的路徑。
當前，中國農村經濟社會正發生深刻變革。隨?農村勞動力轉移和農業資源減少趨勢不斷加大，原有的農業發展格局逐漸打破，誰來種地、怎麼種地的問題越發突出。
此外，中國農業發展面臨的資源過度開發、生態遭到破壞等問題日益突出，農村環境不堪重負，農產品品質安全受到威脅，若再不轉變傳統發展方式，穩糧增收將難以為繼。
專家料改變農業諸多矛盾
中國東北肥沃的黑土地，自開墾以來逐漸成為中國糧食增產的主力軍。但近年來，由於重用輕養、掠奪式經營，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的80厘米至100厘米降至目前的20至30厘米。
「從以前『插根筷子也能發芽』，到現在的有些地塊『怎麼上肥料也不長糧』，寶貴的黑土地已出現土層變薄、有機質減少、肥力下降等問題。」齊齊哈爾農技推廣中心研究員譚志娟說。
「我國農民人均耕地不到10畝，與國外發達國家動輒幾百上千畝的經營規模相比相距甚遠，加上細碎地塊難以更好實現科技投入，導致日益形成為了增產不惜大規模投入化肥農藥的粗放耕作方式，既不經濟也不環保。」中國農科院研究員秦富說。
他認為，《意見》提出的「發展多種形式農業適度規模經營」、「由依賴資源消耗的粗放經營轉到可持續發展上來」等思路，有望以頂層設計的方式，逐步改變目前中國農業發展面臨的諸多矛盾和問題。
