饒戈平：無提委會無香港普選
圖：饒戈平重申，沒有提名委員會，就沒有香港普選/資料圖片
□全國港澳研究會副會長、北大法學院教授饒戈平昨日在新華社發表署名文章，指出提名委員會由社會各階層、各界別的代表組成，其民意基礎遠超過任何一個政黨、政治派別或一定數量的「公民提名」，體現了均衡參與、協商民主原則，有利於避免政黨競爭提名所造成的社會對立，有利於避免可能出現的憲制危機和民粹主義。/大公報記者 朱晉科
饒戈平在文章中首先強調，香港作為中國的一個特區，政治體制不能自行決定，普選並不屬於高度自治範圍，中央對香港普選擁有主導和最終決定的權力。事實上，香港普選的目標、發展進程、時間表、實施辦法等都是由基本法和全國人大常委會決定所確定的，其中提委會的設置是一大特色。
提委會民主程序四要點
饒戈平指出，提委會是基本法起草時最早由香港委員提出、經香港社會兩次廣泛諮詢、最後被起草委員會接納的一項制度安排，寫入了基本法。他強調，香港既要實行一人一票普選，又要保證競選人為愛國愛港者，而由一個有廣泛代表性的提委會產生候選人，則是基本法所確定的最民主、最穩妥的辦法。他重申，「沒有提名委員會，就沒有香港普選」。
對於有意見指提委會認受性不足，饒戈平認為，提委會由社會各階層、各界別的代表組成，其民意基礎遠超過任何一個政黨、政治派別或一定數量的「公民提名」，體現了均衡參與、協商民主原則，有利於避免政黨競爭提名所造成的社會對立，有利於避免可能出現的憲制危機和民粹主義。
談及政改方案中提委會的民主程序，饒戈平指出包括四個要點：即聯名推薦設上下限；秘密投票提名；每名委員可投2至N票；以及得票較多者成為候選人。他認為，方案降低了入閘門檻，有利於報名參選者入圍。而提名階段實行無記名投票，可保障提委自由表達意志，也可消除香港社會對提名程序受到操縱的擔心。從長遠看，有利於增強提委會的公信力，確保提委會制度長期實施。
每名提委負有憲制責任
至於提委可投2至N票，饒戈平認為，這則充分體現了提名制度的民主性，使提名結果能真實反映提名委員的意志，有利於最大限度地抑制策略性投票，更好地彰顯機構提名的性質。從法律上看，提委會的職責是為全港普選提名候選人，每名提名委員都負有憲制責任，必須至少投票選擇兩名參選人，並且也使提名和選舉嚴格區分開來。
饒戈平強調，事實表明，普選法案規定的提委會提名程序切合香港實際情況，所有符合法定資格者都可以平等地向提委會爭取提名、獲得提委會同等考慮，沒有對被選舉權進行不合理的限制。提委會所有成員在參與提名時具有同等權利，提名結果能夠反映提委會的集體意志，整個程序明確、可行，有利於順利產生正式候選人，是一個公開公平公正的提名制度，是香港歷史上最民主的選舉制度。
