沖之鳥礁已拖垮海牙仲裁\鄭赤琰
美國、日本和菲律賓自二○一○年以來，不斷在南海島嶼主權上和中國展開爭議。美國在這裏本來就是不沾邊的，卻拿這個假議題說，為了自由航海權，反對中國所做的一切，彷彿中國在南海的一舉一動都威脅?美國與其盟國，而且堂而皇之，擺出敢與中國頂撞來當保護者的姿態。日本也狐假虎威，跟在美國身後到南海插上一手，美國說要保護菲律賓，日本便手忙腳亂又賣軍艦又搞軍事演習。菲律賓也樂得受恩惠受人指揮，美日要什麼便做什麼。要軍事基地？有。要練兵？行。要上國際法庭？何妨。於是，單單一個菲律賓便讓美國如獲至寶，可以在南海興風作浪。
可是誠如西諺說的：住在玻璃屋者，不能丟石頭。意思是：沒有條件，不要去找麻煩。美日菲在南海所做的，正是自找麻煩。就在菲律賓將南海爭議帶去海牙國際仲裁庭、快要有裁決出來的時候，想不到日本在沖之鳥礁一百五十海里的公海上，把台灣的漁船漁民扣留，聲稱其海權受台漁船侵犯，強要台民繳下罰款才放人。可是理不直人不服，台灣漁民回台後將事情公諸於世，這時大家才發現原來日本真是惡人先告狀。
美日雙重標準
日本在南海與美國支持菲律賓將南海主權爭議告上國際法庭。在申訴書上，不但狀告中國將海礁填成島，企圖藉以要求二百海里的經濟作業區，甚至連太平島也說是菲應有的主權所在地。為了要瞞騙國際法庭諸大法官，竟把太平島寫成珊瑚礁，以為這樣便可以更有說服力，沒人居住、沒有陸地，也就沒有人先佔的事實。大概是因為狀詞中太過瞞天過海，把好幾平方公里的天然島嶼，上面早有台灣軍隊駐守，從一九四七年便已長期住下來，島上有井，有果樹蔬菜等農作物，竟然被說成水底下的岩礁，光天化日說瞎話，要不是仗美國之勢欺人太甚，何至於此。
為了不想仲裁庭受騙，馬英九在去年十二月便想藉登島立下宣示碑來公告世界，想不到美國竟然私下阻止馬登島，而且要挾說登島會終止對台武售。馬不防美如此幫菲不幫台，遲疑了好一陣，直到今年二月才決定不顧一切高調登島，在國土石碑前留影。回台後還更進一步要在島上開記者招待會，還稱要在太平島召開學者研討會。馬此連串大動作，本來只是出於自衛，以免仲裁庭判決下來後連太平島也給菲拿掉了，與其事後再拒絕而得罪美日菲，不如先發制人。
台漁民被日本抓住懲罰事件發生後，馬的自衛行動卻馬上轉為反攻行動。要不是登上太平島，大家還不會拿太平島來和沖之鳥礁比較，一比之下，原來沖之鳥礁不是島竟被日本誇大好幾萬倍為島，和太平島比較，沖之鳥礁原本也只有九平方公尺露出水面，被日本填海擴大，也不到五百平方尺，還因此在礁上加建護欄，怕連九平方公尺也被浪打掉。這樣的鳥礁可當島論？太平島比沖之鳥礁大五點六萬倍，還有三千米的飛機跑道，竟然在美日支持菲國狀告中國的訴訟書上，被說成岩礁。
這一比較，全台灣上下由執政黨到反對黨，由朝到野，一轟而起，紛紛藉漁民被抓事件，將沖之鳥礁問題鬧大，連一向對日不敢吭聲的蔡英文，在聽了「行政院」內部報告後，走出會議室被記者問到時，也說要為漁民被非法扣留罰款事件「全力捍衛」，估計蔡這一轉變已莫可奈何，連台灣全島全民都對日本無恥而火起，如再不公開表態，恐怕未上台已有難了。
中國不必理會「仲裁」
日本在沖之鳥礁嶼問題上之可惡，在於其明知自己住在「玻璃屋」內，竟膽大妄為，向人丟石頭。原本日本早想以「聯合國海洋公約」第一百二十一條的「島嶼制度」之規定，要聯合國承認沖之鳥礁為島嶼，但不得要領，只好自己強硬行事，在鳥礁上填建工程，企圖造成島嶼的事實。可是台灣與韓國基於自己漁民在此捕魚作業的歷史已久，於是拿?「聯合國海洋公約」第六十條規定，否定日本在沖之鳥礁劃出的二百海里專屬經濟區，因為專屬經濟區內的人工島礁、設施和結構僅有五百公尺安全區，不合海洋法島嶼的條件。可是日本置之不理，強行認定二百海里的專屬經濟區。這次台漁船便在一百五十海里被扣。
從日本的行動來看，日本已自行認定沖之鳥礁為島嶼，而且還用執法來排斥他國漁民進入。既然已執法，又有被告，不但造成損害他人的航行權、更損害他人的謀生人權。這一態勢必對菲的仲裁申訴不利。日本可以將九平方公尺的鳥礁當成島，而且又可自我將填海造嶼合法化，美菲日又有何理據可告他人？日本可強行，又有什麼根據可阻止中國在南海合理合法行使主權呢！因此，不管海牙仲裁結果如何，中國大可不必理會，要交涉的話，先把日本搞掂再說也未遲。
前中文大學政治系主任
