西方例子證解散「民族黨」合法合理/李鎨澂
警方建議保安局局長李家超援引《社團條例》，禁止「香港民族黨」運作。筆者認為該黨「香港獨立」的主張，嚴重傷害香港利益，於法於理均應解散。民主國家如法國，也有勒令解散主張分裂國土政治團體的法律，符合人權公約。論者又以為西方容任政治團體主張獨立，實則相反，西方國家也採取政治及法律手段打擊或解散這類政治團體。如果他們暫無打擊，若非基於哄騙外國，想立於道德制高點的政治計算；就是眩惑於政治正確的壓力而姑息，以致貽患無窮。
1934年2月，法國各類法西斯政黨大行其道，造成嚴重社會動蕩。事後當局於1936年制定「私人武裝暨戰鬥團體禁止法」，解散下列幾種政治團體或政黨：
一，發動武裝遊行示威者；二，循軍事化方式運作，有戰鬥或私人武裝性質的體育或運動性社團者；三，主張分裂國土、損害國家領土完整，或主張以暴力危害共和政府者；四，以種族、人種、民族、或特定宗教為由，煽動歧視與仇恨的行為，或暴力相向者；或宣揚歧視的正當性理論基礎者；五，以法國領土為其基地，從事對法國或外國的恐怖行為者。其中第三類所規範的，正是主張獨立於法國之外的政團或政黨。
分裂國家是全民公敵
這些政團或政黨，由部長出席的國務會議通過認定，總統簽發行政命令予以解散，由內政部執行，如肅清該政黨網站，解聘政黨工作人員，移轉或賣出政黨財產等等。而為求周詳調查這些團體是否構成上述違法事由，法國電子通訊保護法也規定，須由總理開出說明理由之授權書狀，相關機關始可進行電子監察工作。從調查到解散，都需有總理與總統最高級別官員的介入，可見程序很慎重。被解散的政黨可以向平政院（最高行政法院）提起訴訟救濟。法國刑法還規定，成立這類政團的人，處7年以下有期徒刑與10萬歐元罰金。參加的人，或受解散後又重組政團的人，則處3年以下有期徒刑與4萬5千歐元罰金，可說相當嚴格。
1936年制定的這部法律，過時了嗎？沒有！2012年，法國將它正式納入「國家內部安全法典」中，構成國安法律體系的一部分。表示這個解散主張破壞領土完整政團的法律，不僅仍有現實必要，而且法國政府也認為符合歐洲與國際人權公約，否則不可能編入國安法的體制裏。
法國使用此一「私人武裝暨戰鬥團體禁止法」，解散了好些主張科西嘉、布列塔尼獨立的政團，甚至主張巴斯克地區自治的政團也在解散之列。最近一個解散政黨的命令，發布於2017年5月。
為何要慎重對待對主張獨立或自治的政黨？原因很簡單，若是個人主張分裂國土，不過一己之見而已。然而有政黨的眾人合力就完全不同，經營政黨目的就在獲取政權，實現對選民的承諾。若不敢實現獨立的政見，只是騙取政權，謀奪私利而已，就像台灣民進黨。若將破壞國土完整的政見付諸實行，就帶給主張獨立的地區與國家極其重大的損失。
西班牙加泰羅尼亞就是明顯例子，2017年10月27日加泰羅尼亞共和國宣布獨立後，四天之內1700家企業就把總部遷出加泰地區，落戶至西班牙其他地區，以避開動盪，求繼續享有西班牙與歐盟的法制保障。這1700家企業佔加泰地區三成的國民生產總值！可想像此節若發生在香港，民生福祉會遭到怎樣的傷害！結果不只歐盟，全世界都沒有承認加泰的獨立，加泰當局前領導普伊格德蒙特逃亡國外，沒有國家敢提供他政治庇護。加泰獨立政黨之所以坐大而取得政權，跟西班牙與西方的政治正確，對他們一再容忍有很大關係。而且加泰地區在西班牙逐步民主化後，取得編寫歷史教材的權力，灌輸學生加獨意識，遂以致此。有鑒於此，甫於六月政府改組而離職的西班牙前教育部長維特就說，要重新教育年輕的加泰羅尼亞人為西班牙人，從根救起。
最近英國首相文翠珊與歐盟都着急尋求脫歐方案，因為光商議如何徵收歐、英往來貨物的關稅，又如何退稅，就令他們焦頭爛額。英格蘭銀行也自金融危機以來第二度升息，準備子彈以應變脫歐亂局，但這無疑加重商業營運成本。這只是英國脫離一個國際組織，就帶來這麼多損失；若一個地區脫離所屬的國家，動盪可以想見，不成功的加泰羅尼亞已見前述。
國土完整高於民主法則
法國雖打擊主張獨立的政黨，但若干政治人物為了選票總有私心，放縱甚至鼓勵主張獨立的政黨。1979年，長期未執政而渴望總統勝選的社會黨聲稱，支持太平洋的新克里多尼亞島居民「有選擇自己未來的權利」。若干獨派轉為激進，1988年獨派襲擊當地法國警察派出所，殺害4名警員，俘虜27名警員作人質。法國特警隨後攻堅，成功解救人質，但2名特警陣亡，19名獨派作案分子被殺，傷亡慘重。經過30年動盪，今年11月4日要舉行統獨公投，最近一次公布的5月民調統派大幅領先（統一59.7%，獨立22.5%）。既知統一早成定局，又何必當初呢？科西嘉就更複雜，2017年12月的地方選舉，在投票率歷史新低的情況下（第一輪投票52%，第二輪僅44%），獨派拿下執政權，但畏懼巴黎的手段不敢宣布獨立。民調顯示高達62%的法國人民反對科西嘉獨立，因此總統馬克龍對付科西嘉相當強硬。
這就顯示，對於分裂國土的獨立主張，西方式民主理論自己打臉，自相矛盾。如果主張分裂國土的政黨是無害的，那麼他們獲得選舉勝利之後，法國與西班牙何以用盡心思，都要反對而且防止他們獨立呢？為何不乾脆依據民主法則，承認獨立呢？非常明顯：他們知道獨立百害而無一利，可見國家領土完整的原則，高於民主多數決原理；全國人民的意志，高於一政黨的民粹訴求，故而法國有明確禁止獨派的國家安全法律，也在政治實踐上堅決封殺，毫不矛盾。然而若干西方國家對此卻裝聾作啞，有時竟去支持外國的地區獨立，明顯是雙重標準，無法圓謊，令人非常遺憾而必須警惕。
參酌西方國家的法律與政治實踐可知，解散「香港民族黨」於法有據，於理必行。期盼港府勇於做對的事，必能獲得本港有識之士與多數民眾的支持。
巴黎第一大學法學博士候選人
