北都法例解讀/北都專屬法例為跨境「四流」開大門 政府：成熟一項推一項 議員盼盡快公布時間表
立法會日前三讀通過《北部都會區發展條例草案》，這是香港首部為單一區域量身訂造的專屬法例，在經歷近三十小時審議、一百零六條次修正案後正式落地，體現特區政府以制度創新推動北都發展的決心。法案委員會主席梁美芬形容，條例是「為北都發展提供了一條重要的鎖匙，開了一個重要的鎖」。
條例草案賦權行政長官會同行政會議就人流、物流、數據流、資金流訂立附屬法例，多名議員發言時肯定相關安排為北都打開對外聯通的制度大門，並就跨境「四流」與數據規管提出多項建設性建議，包括建立系統性數據分級制度、穩步擴大人員通關便利與「白名單」覆蓋範圍等，並促請政府盡快公布落實跨境「四流」的時間表及路線圖。政府表明，相關安排將「成熟一項，推出一項」。\大公報記者 鄭文迪
立法會大會周三恢復二讀《北部都會區發展條例草案》，期間共有58位議員發言，其中跨境「四流」與數據規管是最多人集中表達意見的範疇之一。多名議員關注，條例草案賦權跨境「四流」開大門後，數據規管的制度接口是否足夠清晰、與內地規則能否對接、以及賦權框架能否細化為可操作的執行機制。
倡訂專例打造「數據特區」
數據流是議員重點關注。陳曼琪指出，北都以生命健康科技、人工智能、微電子、新能源及低空經濟等新興產業為主，跨境數據安全直接關乎國家安全和發展利益，但香港現時沒有「重要數據」概念，亦沒有法律定義和目錄，《個人資料（私隱）條例》第33條長期未生效，非個人數據的「重要數據」亦缺乏專門法律及監管機構。她建議盡快就數據流動訂立專門附屬法例，建立系統性數據分級，為重要數據制訂定義、目錄、使用、儲存、處置、傳輸及保存要求，涵蓋數據中心等基礎設施安全，並為基因、臨床健康數據設立專門保障，與內地規則銜接，打造「數據特區」；附例亦須設執行機制，包括負責部門、審批及監察安排，避免「有法可依，但無人執行」。
在人員流動方面，譚鎮國促請政府盡快與內地商討落實「四流」的細節和安排，認為跨境要素流動是北都成為創新試驗田的重要一環，必須徹底打通「四流」，才可以充分發揮北都的核心優勢。就河套香港園區人員流動的「白名單」安排，他認為新田科技城作為河套的天然延伸，這個安排亦可以涵蓋新田。他亦提醒，條例對跨境要素流動違例情況訂立最高罰款200萬元及監禁7年的罰則，屬新制度，若未有清晰區分蓄意違規、重大疏忽與技術性失誤，可能令人憂慮誤墮法網，認為更應着重提供清晰、具操作性的實務指引，並設立恆常諮詢及查詢渠道。
林筱魯強調，北都成功的關鍵在於能否促進區域整體協作互補，跨境流動不能局限於河套內的人員往來，還應涵蓋支持低空經濟的清關需要，以及在促進為大原則下適當監管數據、資金和生物樣本等無形要素的跨境流動。他樂見政府擴大了第21條的涵蓋範圍，例如明確將設備納入貨物及設備流動中，並將第19條的「跨境基礎設施興建」修訂為「跨境基礎設施工程」，明確涵蓋建造、改善、保養和修葺，期望後續附屬法例和實務守則繼續保持彈性，確保主體法例真正發揮「開大門」的作用。
需便利高校科研人員通關
鄧家彪從產業角度指出，在「四通」之中，數據互聯互通是最關鍵的一環。生命科技是香港較具優勢的「拳頭產業」，最着重數據及生命樣本的互聯互通。他促請政府在條例通過後，就深港之間如何透過河套善用互聯互通，尤其是數據互通，盡快推出措施，並秉持「成熟一項立即推一項」的精神，無須等待「四通」齊備才一併推出，務求給予市場、企業及院校信心。
黃錦良則從教育界角度提出，目前條例的涵蓋對象較側重於園區公司及其僱員，建議未來的附屬法例應明確將高等院校、重點科研機構以及科研團隊納入便利通關的範圍，確保學界菁英能夠無縫穿梭深港兩地，真正發揮北都作為國家級科研人才「蓄水池」的作用。
河套港深創科園做試點訂附例
條例第21條的賦權框架得以確立，但大量法律細節仍待附屬法例處理。梁美芬指出，現階段只是就人流方面做工夫，即處理河套園區相關人員的跨境流動，希望政府日後參考更多其他片區的成功例子，以期在下一階段有更多動力進行發展。她形容北都專屬法例只是為北都開了一道大門，一道大門之後有六道小門，跨境流動是其中之一，希望日後透過不同附屬法例，這些小門也會不斷打開。
就議員對便利及規管跨境流動的關注，發展局局長甯漢豪表示，政府會先用河套港深創新及科技園做試點，先為西面跨河連接橋往來香港園區和深圳園區的人員流動訂立附屬法例，並正積極與深圳市政府和相關部委探討試行創新的便利措施，在符合國家安全相關法律法規和風險可控的前提下，盡早試行內地數據和樣本流動到香港園區作科研用途，以「成熟一項，推出一項」的方式，形成具體方案後適時提交附屬法例。
