議論風生/深刻把握「愛國者治港」的憲制邏輯與實踐路徑 ——學習中央港澳工作辦公室理論學習中心組文章\吳英鵬
近日，中共中央港澳工作辦公室理論學習中心組的署名文章《堅持「一國兩制」正確航向 推動港澳共赴民族復興偉大征程》在《人民日報》刊登，深入學習領會習近平總書記在慶祝中國共產黨成立105周年大會上的重要講話精神，指出講話中關於港澳的重要論述站在歷史、全局和戰略高度，深刻揭示了促進港澳長期繁榮穩定與中華民族偉大復興之間的內在邏輯。當中特別強調落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則，提升依法治理效能。這是對「一國兩制」實踐規律的深刻總結，也為香港下一階段的良政善治指明了清晰方向。作為長期參與基本法實踐的法律工作者，筆者認為，必須從特別行政區憲制邏輯出發，深刻把握「愛國者治港」的必然性與實踐路徑。
第一，特區憲制秩序決定了「港人治港」必然蘊含愛國者治理邏輯。
憲法和基本法共同構成香港特區的憲制基礎。憲法第31條是設立香港特區及實施「一國兩制」的最高憲制依據。基本法則是將「一國兩制」方針法律化、制度化的憲制文件。「一國兩制」方針的最高原則是維護國家主權、安全、發展利益。基本法既規定了「一國原則」，也為「港人治港」、高度自治提供了具體的制度安排。有關制度安排絕非簡單的「本地人治理本地」，而是以維護國家主權、安全與發展利益為前提的高度自治。換言之，「港人治港」的「港人」，必須是真心擁護「一國兩制」、效忠國家和特區的愛國者。這不是外部附加的政治要求，而是憲法和基本法共同確立的特區憲制秩序的內在邏輯。任何脫離愛國立場談論「港人治港」，都是對憲制秩序的誤解與偏離。
第二，必須着力發展壯大愛國愛港力量，建強特區管治隊伍。
管治效能的高低，直接取決於管治團隊的政治立場與能力水平。要持續擴大愛國愛港力量的社會基礎，廣泛團結工商界、專業界、基層社團等各界人士，厚植「一國兩制」的群眾根基，弘揚以愛國愛港為核心、同「一國兩制」方針相適應的主流價值觀，實現愛國愛港力量大團結大聯合。同時，必須革新管治理念、改進管治方式，推動特區管治隊伍從傳統行政思維轉向更具戰略眼光與系統思維的現代治理，強化地區治理體系，提升公共治理效能。只有把管治權牢牢掌握在堅定的愛國者手中，才能確保特區治理始終沿着正確方向前進，不斷提升依法治理的整體效能。
第三，選賢任能是落實「愛國者治港」的關鍵所在。
習近平總書記明確指出，要按照德才兼備的標準選賢任能。這裏的「德」，重在堅定愛國立場，忠於國家和特區；「才」則重在提高治理本領，具備大局意識和國際視野，善於破解經濟社會發展和民生領域的深層次矛盾與實際問題。德才兼備不是抽象口號，而是有具體可檢驗的標準。為此，我們要健全落實「愛國者治港」的制度體系，完善培養、選拔、任用、管理等相關機制，持續為特區管治團隊注入新鮮血液，進一步夯實良政善治的人才基礎。
第四，高水平治理是「一國兩制」行穩致遠的題中之義。
落實好「愛國者治港」，最終要體現在治理效能的提升上。除了堅定的政治立場，特區管治團隊還要具備過硬的治理本領，才能有效統籌發展和安全，破解深層次矛盾，增進民生福祉，更好融入和服務國家發展大局。當前是香港全面實施首個五年規劃、邁向由治及興的關鍵期，既要搶抓一系列重大發展機遇，也要克服內外環境深刻變化帶來的新挑戰。在此背景下，尤需把「愛國者治港」的要求落實到管治隊伍建設和特區治理各個環節，不斷提升治理的法治化、專業化水平，才能將制度優勢轉化為更多實際效能，推動「一國兩制」事業在更高起點上實現高質量發展。
總之，「愛國者治港」並不是權宜之計，而是特區憲制秩序的本質要求，也是香港長期繁榮穩定的重要保障。無論從法理還是現實需要看，我們都應當堅定不移貫徹好「愛國者治港」，廣泛凝聚愛國愛港力量，建強德才兼備的管治隊伍，不斷提升依法治理效能，攜手共創更安全、更繁榮、更和諧的香港，為強國建設和民族復興偉業作出新的更大貢獻。
立法會議員、全國港澳研究會會員
