以嚴肅問責增強信心 以系統改革守護香港
梁海明 絲路智谷研究院院長
特區政府10月29日公布宏福苑火災獨立委員會報告、問責事宜及改革措施，並向公眾誠摯道歉。這不只是對一次事故的調查交代，更是香港以制度自我完善回應市民期待的重要契機。負責任的政府，不是聲稱治理永無缺失，而是在責任面前不推諉，在制度面前敢於動真碰硬。
問責有力度 法治有尺度
獨立委員會經過多月調查，舉行多場聽證會，聽取相關人員及專家的證供，審視大量文件資料。這些工作的重要意義，在於以證據釐清事故成因及相關問題，為依法處置和制度改革提供依據。面對重大災難，社會需要及時交代，更需要經得起法律和事實檢驗的交代，不能讓猜測代替調查、情緒代替證據。
特區政府交代刑事調查及追責、行政問責與政治責任承擔的安排，並啟動公務員紀律調查。必須指出，啟動調查不等於已完成責任認定，獨立委員會報告亦不能代替刑事審訊。涉嫌犯罪者是否有罪，須由法院依法裁斷；公務員履職是否失當，須按適用制度及程序處理；主要官員承擔政治責任，則體現公共權力與公共責任相一致。不同責任不能混為一談，也不能相互替代。依法問責，既要有力度，也要有尺度。
從制度經濟學看，問責的作用不僅是處理過去，更是改變未來的行為預期。如果違規收益由少數人取得，事故代價卻由市民和社會承受，就容易形成扭曲的激勵。唯有讓違法者付出相應代價、失職者承擔應有責任，才能使安全要求真正進入企業經營和部門管理的決策之中，讓守法盡責成為不可逾越的底線。這也是對公平競爭的保護，避免偷工減料者取得不當成本優勢，反而擠壓合規經營者的生存空間，推動行業由單純「鬥平鬥快」轉向重質量、重安全、重信譽的良性競爭。
改革須系統 監管須貫通
從公共管理的協同治理理論看，城市安全並非單一部門可以獨力保障，而是有賴政府部門、專業機構、承建商及業主之間形成有效協作。重大風險不只存在於某個環節之內，也可能藏在不同環節的銜接之處；若各方只着眼自身職責，缺乏信息共享和聯動處置，即使個別程序符合要求，整體安全仍可能出現缺口。因此，系統性改革不只是增加監管條文，更要打通部門壁壘，明確牽頭責任，建立由風險發現、通報轉介到整改覆核的完整流程。協同不是淡化責任，而是讓分工更清晰、銜接更緊密，使「各自有職責」真正轉化為「共同守安全」。
宏福苑大火暴露的問題，提醒香港不能把樓宇維修僅視為業主與承建商之間的私人交易。高密度城市的工程安全，關乎鄰近住戶、公共救援及整體社會利益，具有明顯的外部性。加上普通業主難以判斷工程報價、物料性能和施工風險，特區政府有必要透過有效規管及專業支援，緩解市場的信息不對稱。
特區政府已公布包括打擊圍標、改善樓宇維修監管及加強專業支援在內的改革方向。下一步，應把相關方向轉化為可執行、可檢驗的制度安排，並在落實過程中持續完善。數字化亦可成為改革助力。宜探索整合工程申報、物料檢測、巡查紀錄與投訴資料，形成可追溯的工程檔案，及早識別反覆違規或異常變更。不過，科技只能輔助履職，不能代替履職。系統發出警示之後，由誰核查、何時處置、如何覆核，同樣必須制度化，防止「資料已上傳」被誤當作「風險已解決」。
安全增信心 改革促發展
對香港這樣的國際城市而言，安全不是發展的附屬條件，而是競爭力的重要基礎。可靠的樓宇管理、清晰的監管責任和可信的執法機制，有助降低居民、企業及投資者面對的不確定性。反之，若制度漏洞長期積累，不僅危及生命財產，也可能推高保險、維修及交易成本，侵蝕城市的信任基礎。
在落實香港第一個五年規劃的過程中，應把提升城市安全韌性與推動高質量發展緊密結合，將防災減災救災能力建設落實為年度任務、資源配置及評估指標。例如，高風險工程巡查是否到位、重大隱患整改是否完成、投訴是否及時處理，都應有可檢驗的要求，使安全建設與城市更新、民生改善相互銜接。
改革的成效，最終要由市民的實際感受和客觀結果證明。特區政府宜定期公布措施進度，在法律容許範圍內交代落實情況，認真回應居民、業界和專業團體的合理意見。公開透明不是改革的額外負擔，而是凝聚共識、及早修正偏差的重要條件。支持政府依法施政與提出建設性監督，可以共同促進治理改善。
對逝者最深切的悼念，是不讓教訓被遺忘；對市民最實在的承諾，是把改革做到日常。特區政府此次公布獨立委員會報告、推進問責及改革，展現了承擔責任的勇氣。沿着這一方向持續推進，把責任落到崗位，把監管落到現場，把關懷落到家庭，香港就能將痛定思痛的決心轉化為守護生命的制度力量，以更高水平安全支撐由治及興。
