貫徹從嚴治黨精神 持續強化治理效能
崔劍 全國港澳研究會會員 憲法和香港基本法推介聯席會議副主席 法律博士
中國共產黨二十屆五中全會日前在北京勝利閉幕，會議審議通過了《中共中央關於持之以恒推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定》。《決定》在黨中央領導下起草，習近平總書記擔任文件起草組組長，親自謀劃、全程指導、把關定向，發揮了決定性作用，充分體現黨中央對持之以恒推進全面從嚴治黨的高度重視，釋放出持續深化自我革命、完善權力運行制約和監督體系、嚴厲糾治官僚主義和形式主義的鮮明信號，對於香港把握由治及興關鍵期，落實第一個五年規劃、提升治理效能，具有深刻的指導意義。
明確新時代全面從嚴治黨新要求
本次全會最重要的成果，是審議通過《決定》。《決定》內容分為三大方面：一是闡明持之以恒推進全面從嚴治黨的重大意義和總體要求；二是就增強共產黨人的黨性、嚴格貫徹執行民主集中制等七個部分作出部署；三是專門論述完善黨和國家監督體系、落實全面從嚴治黨政治責任。三個板塊環環相扣、層層遞進，系統闡述了新時代全面從嚴治黨的新要求。
全面從嚴治黨不僅是執政黨內部建設的題中之義，也蘊含着深刻的現代治理哲學，包括嚴明責任鏈條、堅決刀刃向內、破除體制積弊，以及對監管失職零容忍的政治倫理。這些對於正處於治理轉型關鍵期的香港，具有極為深刻的指導意義。深入了解五中全會精神，能為特區政府提升施政思維、落實責任擔當提供重要的思想參照。
《決定》將持之以恒整治形式主義、官僚主義，激勵公職人員擔當作為置於突出位置，強調「落實責任、務求實效」。這一要求切中了現代公共行政的核心痛點，政策藍圖若缺乏嚴格的執行體系與問責機制，極易退化為紙上空談。
今年特區政府制定並公布香港第一個五年規劃，以對接國家「十五五」規劃，標誌着特區政府的施政理念邁向主動的戰略規劃。香港應該藉此契機，建立一套行之有效的執行考核機制，明確目標責任清單，重構激勵督導機制，制定可量化、可追蹤的階段性指標，釐清各政策局的責任界限，同時健全跨司局協調機制，鼓勵公務員隊伍從機械的「守規矩」走向積極的「重結果」，實現「以結果為目標」。
勇於自我革命 破除歷史積弊
五中全會高度聚焦加強權力運行制約、健全全覆蓋監督體系，對失職失責行為動真碰硬。這一「嚴的基調」對香港特區政府的管治而言，尤具啟示價值。
近日公布的大埔宏福苑火災獨立委員會報告揭示，除了工程承建商及顧問公司的違規與涉嫌犯罪外，特區政府內部同樣存在監督流於形式、投訴處置推諉、跨部門脫節等嚴重的制度性盲點。香港應該認真領會五中全會對「嚴密責任閉環」的要求，更好展現責任擔當，從「程序合規避責」轉為「實質後果負責」，從「事後補救」轉為「權力穿透式監督」。在權責對等的問責倫理下，無論職級高低，凡在履職中敷衍塞責、造成公共利益重大損失者，均須承擔相應的政治或行政後果。
縱觀《決定》全文，通篇展現「自我革命」的精神，執政黨勇於直面自身肌體的病灶，不掩飾問題、不迴避矛盾。對香港而言，諸多頑疾並非一朝一夕形成，而是回歸前便已長期累積的機制性病症。面對這些根深蒂固的既得利益與制度慣性，若無「刀刃向內」的勇氣，改革往往會雷聲大、雨點小，最終在消極抵抗中無疾而終。
目前，特區政府正處於改革治理體系的關鍵節點，《決定》為香港提供了重要指導。特區政府和香港社會各界應該深入學習貫徹五中全會精神，牢記問責求實是良政之基，自我革新是善治之匙，拿出改革魄力，徹底剔除各層面的官僚怠惰與體制積弊，真正樹立「以民為本、敢於擔當」的執政理念，築牢公共安全與良政善治的基石。
