預算案料難推 政府或面臨不信任動議
據英國《金融時報》報道,法國總理勒科爾尼提出財政緊縮預算,旨在於2027財年削減540億歐元(約4,235億港元)赤字,目標將赤字率壓至5%,調整範圍包括對退休金與政府部門支出開刀。然而因法國政府在國民議會中不具多數席位,且預算案審議將在總統競選期間進行,各方料難達成一致。
勒科爾尼指出,法國財政持續惡化,今年GDP預估僅增長0.5個百分點。而政府今年債務利息支出將達792億歐元(約6,216億港元),已超過教育及國防預算,解決財赤問題迫在眉睫。
法國經濟部長萊斯屈爾日前受訪時表示,必須「不惜代價在2027年將預算赤字控制在GDP5%以內」。故此政府有兩條備選路徑:一是動用法國憲法第49條第3款(簡稱49.3條)推進法案;二是依憲法47條這一最後保障機制,若議會用盡70天審議期限仍未能通過預算案,政府可通過法令落實預算。
議會制核心基礎是掌預算控制權
憲法學者莫雷爾指出,第五共和(1958年至今)歷史上從未動用這套法令機制落實預算,一旦啟用或開下「極其沉重且危險的先例」,因議會掌握預算審議權,正是第五共和體制的核心基礎。
預算案提出的具體舉措包括凍結退休金調升、削減退休人群稅務優惠,以及延長原定只課一年的大型企業附加稅等。有分析稱,退休金是法國政治最敏感的地雷之一,勒科爾尼也坦言削減公共支出的方案存在政治風險。政府缺乏議會多數,令反對黨得以將不信任動議作為對抗執政聯盟的常規武器。若選擇動用憲法第49.3條,以不經表決方式推動預算案通過,則需面對反對黨可能提出的不信任動議,一旦動議獲議會逾半數支持,政府將面臨倒台風險。