新聞背後/凝聚共識落實規劃 將宏偉藍圖化為現實\梅若林
10月24日，由中國社會科學院主辦的「一國兩制」學術研討會在深圳召開，來自內地、港澳及海外近100名專家學者、嘉賓聚首一堂，就港澳發布實施新一份五年規劃的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯進行研討。對香港社會而言，當前的首要任務在於如何將五年規劃的宏偉願景轉化為具體現實，研討會則正好發揮了瞄定方向、凝聚共識、引領落實等重要作用，推動香港更好融入和服務國家發展大局。
改革破局實現高質量發展
全國港澳研究會會長鄧中華指出，要破解香港面對的難題，關鍵在於破除利益藩籬，培育壯大發展新動能、新賽道。破除利益藩籬，推進經濟社會突破性發展，唯有改革；催生發展新動能、激發各種主體活力，要在創新。香港在五年規劃中，將國際創科中心、國際高端人才集聚高地、北部都會區置於戰略牽引位置，以新質生產力重構經濟底盤。
而規劃的實施，同樣要靠改革創新，不僅要將規劃提出的改革創新措施落好地，還要進一步在具體工作推進中破除思維定式和路徑依賴，創新舉措、方法、路徑。為此，特別要強化以制度創新為新興產業鬆綁、賦能，建立在法律框架內大膽改革創新的容錯糾錯機制，完善在住房、醫療、養老、教育等民生領域發展成果的共享機制。鄧中華強調，唯有以改革破局、以創新開路，才能有效破解經濟社會發展難題，實現港澳高質量發展。
研討會的另一重要作用，則是凝聚共識，為香港社會各界抓準各自定位提供重要啟示。中國社會科學院院長高翔指出，編制五年規劃，本身就是一個尋求最大公約數、畫出最大同心圓的過程。「共識不是等來的，而是在共同編制、共同討論中生長出來的；參與越充分，認同越深切，落實就越有力。」
香港是一個多元化的國際城市，不同背景、行業，甚至社會階層、世代之間有不同訴求和利益，是非常自然的事。五年規劃的出台，並不是要各界自動放下矛盾，而是在每位市民的親身參與下，把原本分散的社會力量結合在一起，尋找最大公約數。
從這個角度而論，五年規劃本就可以視之為一個公眾參與的平台。政府事先透過廣泛諮詢、共同討論及政策協商，為不同領域的發展劃定明確方向，再透過不同持份者的深入參與，逐步建立對政策的認同，以及形成從香港整體發展出發的宏觀共識。因此，五年規劃既是一份政策文件，也是一份把分散意願整合為共同行動的思想藍圖。
研討會的重要意義，還在於引領落實，為如何具體落實五年規劃，提供了重要參考。對接國家規劃不是照抄專章，關鍵是從「十五五」規劃綱要中，找出「國家所需」和「香港所長」的結合點，並隨着國家戰略部署的演進作動態調整。
確保發展目標能接續推進
例如國家「十五五」規劃提出支持香港「構建大宗商品交易生態圈」，特區政府就沒有試圖「大包圍式」推進所有大宗商品交易，而是在五年規劃中明確提出「以黃金為切入點」，以有利香港發揮的方向作出針對性措施，在同步發表的施政報告中，即訂明明年首季正式啟用黃金中央清算及結算系統，將規劃落實到一個個可檢驗的項目和指標上，確保每個發展目標能夠一以貫之、接續推進。
正如鄧中華指出，規劃的實施，要始終胸懷融入和服務國家發展大局的意識，着力在強化功能提升、深化機制對接和做實平台內容上下功夫。只有在融入和服務國家發展大局中擔當作為，香港的未來和「一國兩制」事業發展才能開闢出一片新天地。
港澳五年規劃是推動「一國兩制」成功實踐不斷向前邁進的又一重大舉措，具有里程碑意義。但規劃不可能預判未來所有變化，如何設立有效的動態評估和檢討調整機制，持續完善規劃內容、訂立有效監管指標，考驗特區政府的治理能力。但相信在特區政府的堅定決心，以及香港各界的積極參與下，規劃擘畫的藍圖必定能轉化為實實在在的發展成效，為中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。
