完善服務對接 讓香港長者放心北上安老
劉晉嵩 新家園協會會長
要評估跨境安老政策的成效，關鍵不在於有多少長者選擇到內地安老，而在於他們能否獲得有尊嚴、有保障的照顧。本屆特區政府制定並完善政策，推動長者北上安老，而香港第一個五年規劃更為港人內地安老與社會服務協作確立中期方向。未來特區政府須與內地的社福界、社區網絡進行互補，加強聯合培訓，以及制訂在緊急情況下安排長者返港的聯絡與運送機制，共同提升長者照顧質素，使他們無論身處香港或內地，都可安享晚年。
推動政策創新 全面滿足長者所需
本屆特區政府在既有廣東院舍照顧服務計劃上，同步擴闊服務選擇、醫療保障與生活支援，包括由2023年起把輪候資助護養院宿位的長者納入計劃之中。2025年特區政府又推出優化措施，提供關顧支援服務、醫療補貼試行安排，並向參與計劃的長者提供當地城鄉居民基本醫療保險及惠民保的保費資助。這些措施的意義，在於令跨境安老不再只是「買一張床」，而是持續承接健康、情緒、家庭和福利需要。
同樣值得關注的，是2025年推出的綜援長者入住廣東院舍試驗計劃，為有自理能力的合資格綜援長者提供額外住宿選擇；2026年，可攜現金援助亦逐步加入直接匯款至內地指定銀行賬戶的安排。政策創新由「錢隨人走」向「服務隨人走」延伸，有助減輕長者負擔。
新家園協會積極配合特區政府政策，以大灣區四個內地城市的服務布局為支點，連接香港家庭與內地社區，形成前後銜接、跨城協作的支援網絡：長者在港時有人解釋跨境安老政策詳情，遷往內地期間會有人陪同協助，入住內地安老院舍後其個案會有人跟進；長者照顧模式需要作出改變時，也有團隊提供支援，而不必由家庭重新摸索。
社會福利署自2025年5月起委託新家園協會提供廣東院舍照顧服務計劃——關顧支援服務，特別在長者入住內地院舍首六個月試住期內，協助他們了解內地醫療及照顧制度、維繫在港家人關係，並就香港房屋、醫療和經濟事宜提供意見及協助。即使長者試住期滿，團隊亦會按需要持續關顧。對已在廣東定居、有意參加計劃的長者，特區政府會協助他們在居住地進行安老服務統一評估及跟進各項申請。
在此基礎上，四城網絡深化「香港接案、屬地跟進、跨城轉介」的協作模式，按長者的個人需要連結院舍、社區照顧、醫療及法律資源進行個案管理。
尊重長者私隱及申訴權利
團結香港基金最新報告指出，在有興趣赴粵港澳大灣區內地城市安老的五十歲或以上受訪者中，有59%關注到能否找到符合需要的照護服務，52%關注法律安排。報告倡議建立照護服務導航網絡、衛星站及信息平台。這提醒我們，長者需要的不只是更多宣傳，而是獨立、可信、可以比較的服務導航。
維護安老權益，首先是要保障知情選擇與自主決定。社福機構應協助長者清楚了解基本及附加收費、護理範圍、退住條款與投訴途徑；家人意見不能取代長者本人意願。涉及授權、監護、財產及遺產安排，須轉介具相關司法管轄區資格的法律專業人士，不能假設兩地文件自然互認。
其次，要建立持續關顧與危機處理機制。一旦遇上院舍服務爭議、懷疑虐老個案，或者照顧者要求支援，甚至長者有緊急返港需要，兩地都應有明確聯絡窗口及轉介機制；醫療轉送則須按臨床需要、接收安排及現行規則處理，不能把跨境救護車誤解為隨時可用的接送服務。院舍與其他機構分享個案信息時，亦須取得長者同意，依法保障私隱，使長者有申訴渠道，也確保時刻得到支援。
香港第一個五年規劃提出優化跨境養老配套、持續擴大廣東院舍照顧服務計劃，並深化兩地人員培訓、服務提升與市場發展；同時支持灣區社福合作、人才交流及實踐研究。落實這些方向，關鍵是把各城市的安老資源整合為長者可理解、可使用的區域服務鏈。
粵港相關部門與大灣區城市群宜建立跨部門協作清單，優先打通評估轉介、福利銜接、醫社協作及投訴跟進等環節，並由具跨境服務經驗的社福機構參與試點，先把流程走通，再循實證擴展。其次是建立定期更新的服務資訊平台，公開收費、服務範圍及認證資料，並保留電話和面談渠道，避免數碼便利變成長者門檻。
此外，兩地須推動社工、護理及照顧人員聯合培訓，尊重各自執業及監管要求，形成共同的風險辨識與轉介語言。資助成效不應只看入住人數，更應評估長者適應、照顧連續性、家屬負擔及投訴處理。兩地政府宜提供穩定的中期協作框架，讓公益導航與商業推介保持清晰界線，避免有弱勢長者因無法負擔費用而不能接受服務。
