精準落實香港五年規劃 深化「一國兩制」實踐
葉海波 深圳大學法學院教授
袁鑫洋 深圳大學法學院研究助理
9月16日，特區政府公布香港第一個五年規劃。國務院港澳事務辦公室發言人表示，這是香港特區首次對經濟和社會發展進行整體性的頂層設計，對深入推進「一國兩制」實踐具有里程碑意義。香港第一個五年規劃立足香港實際，全面對接國家「十五五」規劃，明確目標任務、策略重點和實現路徑，積極參與國家建設，致力解決本地各項問題，與新一份施政報告相銜接，是引領香港加快由治及興、提升特區治理效能、更好融入和服務國家發展大局的新探索。
香港特區行政長官李家超在今年國慶酒會致辭時說，將切合香港獨特性、堅持「一國兩制」方針，以及清晰釐定香港的國際定位，列為香港第一個五年規劃的三大特有之處。
立足香港實際 對接國家發展
全面對接國家發展與保持香港特色，共同構成這份規劃的基本取向。香港過去已有不同領域的發展規劃，香港第一個五年規劃進一步將產業發展、空間布局、民生改善和區域合作納入整體部署，鞏固提升香港國際金融、航運和貿易中心地位，建設國際創新科技中心、打造國際高端人才集聚高地，並以北部都會區建設拓展發展空間。傳統優勢的提升與新興產業的培育共同列入未來五年的發展安排，產業布局也與土地供應、人才培養和公共設施建設聯繫起來。北部都會區為高等教育、創科、產業和社區發展提供空間，其建設既關係到香港經濟轉型，也影響到未來城市格局及居民生活。深化大灣區合作，為香港的科研和專業服務連接內地產業與市場創造條件。參與共建「一帶一路」、拓展全球網絡，則延伸香港的國際經貿聯繫。本地建設與區域合作、對外聯繫相互配合，讓香港在保持國際化特色的同時，更好融入和服務國家發展大局。
香港第一個五年規劃把保障和改善民生單獨成篇，教育、醫療、住房、就業和安老等均有中長期部署，包括提出2030年內基本解決住宅大廈內的劣質劏房問題，並預計於2030至2031年度將公屋綜合輪候時間縮短至4年以下，直接回應市民的長期關切。同時統籌發展和安全，涵蓋維護國家安全、防災減災救災及公共治理，設實施保障機制專篇，對發展方向和落實安排一併作出部署。
提供穩定預期 增強投資信心
香港特區政府編制香港第一個五年規劃，是深入推進「一國兩制」實踐的新探索。國家「十五五」規劃為香港提供發展機遇，香港特區則借鑒國家中長期規劃的經驗，根據自身制度、經濟結構和社會需要，自主制定覆蓋經濟社會發展的長遠藍圖，使香港在「一國兩制」下謀劃經濟社會發展有了新的實踐方式。
香港第一個五年規劃作為前瞻性、策略性和方向性的指導文件，為特區政府和社會各界謀劃未來發展提供指引。透過提出「有為政府」和「高效市場」相結合，特區政府通過香港第一個五年規劃明確公共建設和政策支持的長遠方向，企業根據市場需求和自身經營情況安排業務。特區政府的長遠部署為市場活動提供較穩定的預期，市場變化也為特區政府調整具體措施提供參考。香港內聯外通，這種配合既要支持需要多年投入的發展任務，也要保留企業因應全球市場變化調整經營的靈活性。
李家超在媒體專訪中介紹，中央有關單位及粵港澳大灣區內地城市分享經驗，特區政府與立法會開展協同研究及意見收集，並進行公眾諮詢。有關經驗為香港編制香港第一個五年規劃提供參考，具體採用哪些做法，還須經過本地研究。專業機構和業界結合各自的工作經驗提出意見，居民則根據日常生活需要表達對城市發展的期望。這些意見也為特區確定發展重點、判斷有關經驗在香港的適用條件提供了依據。
發揮制度優勢 提升治理效能
香港第一個五年規劃承接國家支持，由行政長官統籌、政府各部門協同推進，發揮香港獨特優勢，把資源投入與執行安排聯繫起來，是未來特區政府施政的重要依據。特區政府構建「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」的公共行政框架。年度施政報告承接規劃任務，財政預算案提供資源支持，行政長官在每年向中央述職時報告實施情況，使長期發展目標與年度工作、財政安排及實施進展相互銜接。香港的大學、企業和專業機構也能夠據此安排研究、投資和人才培訓，讓自身的發展計劃與公共建設、政策支持相互配合。經濟環境、技術發展和社會需要發生變化，原有措施的適用條件也會改變。香港第一個五年規劃設置監測評估和中期調整，讓特區政府掌握實施情況、修正具體措施，使長遠部署能夠在持續施政中回應香港的發展需要。
發展經濟和改善民生共同成為香港第一個五年規劃的根本目標，治理效能也應體現於香港經濟社會發展的實際成果。不同市民參與新產業、適應經濟變化的條件有所不同，教育培訓和就業服務與產業發展相配合，有助於讓更多市民獲得新的就業和事業機會。北部都會區等建設項目拓展發展空間，交通、住房和社區服務的配套也關係到居民能否從發展中受益。公共服務既要支持產業發展，也要顧及居民使用設施、獲得支援的實際需要。新增就業、公共服務的改善以及居民生活的實際變化，將成為檢驗香港第一個五年規劃實施成效的重要依據。「一國兩制」的制度優勢通過特區自身的謀劃與持續施政，逐步轉化為推動發展、解決問題和增進市民福祉的治理效能。
