香港第一個五年規劃：治理轉型 制度創新
傅臨 經濟學博士、經濟學家
2026年9月16日，香港特區政府正式公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》。這份文件篇幅超過六萬字，是香港歷史上首次以「五年規劃」為名的制度性安排，並且帶有序號，意味着未來將形成定期檢視與評估機制，也標誌着香港治理節奏正由年度為主轉向中長期制度化，象徵着香港治理節奏從「一年一想」轉向「五年一謀」，為城市發展提供了新的治理框架。
「有為政府」定位 保留傳統優勢
規劃文本中還多次出現「當家人」、「第一責任人」、「有為政府」等過去少見的詞彙。這意味着特區政府正重新定位自身角色，從過去的「積極不干預」轉向敢於擔當、善於作為、決策主導、資源主導、組織推動、公共優先，推動行政機關向善作善成的「當家人」轉變。文件強調「堅持有效市場和有為政府相結合」，並明確政府在決策、資源、組織和公共優先上的主導作用，更是顯示香港主動對接對標國家治理經驗。這種「有為政府」的定位與新加坡的「強勢政府」模式也形成對照。新加坡政府長期以來在住房、教育、醫療和產業政策上扮演主導角色，透過國家主導的規劃與資源配置，確保社會穩定與經濟持續增長。相比之下，香港的「有為政府」仍需在自由市場與制度特色之間保持平衡，既要敢於擔當，又要守住普通法和自由經濟的優勢。
規劃設定了22項指標，分為約束性與預期性。約束性指標包括土地整備、碳排放強度、零碳能源比例、空氣質素和水質達標率，均屬政府必須完成的任務。預期性指標則涵蓋經濟增長、收入水平、金融中心排名等，更多依賴市場與社會合力。這種分類借鑑了內地經驗，但與新加坡的「績效導向」模式不同。新加坡政府更強調可量化的社會成果，例如住房自有率、教育質量和醫療覆蓋率，並以此作為政策評估的核心。
北部都會區是規劃的重點篇章，涉及「熟地」、「按實補價」、「雙信封制」、「產業園區公司」等制度工具，反映出香港在土地整備和產業導入方面，正在借鑑內地透過政府主導的土地供應和產業政策、形成完整創新生態的成熟經驗。未來幾年，北都將成為規劃成果最直觀的體現，尤其是熟地產出目標從前五年的120公頃提升到900公頃，增幅顯著，顯示特區政府試圖在北部都會區打造新的產業空間、彌補土地和產業結構短板的決心。
結合「有效市場」 守住靈活性
規劃設定了到2030年形成中國特色現代金融體系框架，到2035年基本建成高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系。這些目標不僅是對香港的要求，也是對全國金融強國建設的呼應。新加坡透過稅制優惠、金融監管靈活性和區域合作，吸引大量跨國資本；深圳依靠科技金融和數字貨幣試點，探索新型金融模式。香港的五年規劃則試圖在保留「安全港」定位的同時，對接國家金融強國建設。
香港五年規劃的出台，是「一國兩制」框架下的制度創新。它借用國家的思維體系和表達方式，建立起長周期的治理機制；它重塑政府角色，強化「有為政府」與「有效市場」的結合；它保留香港的制度特色，通過指標分類明確責任邊界，守住自由經濟體與普通法系的靈活性和優勢。土地空間、產業結構、青年發展、人口老齡化，這些長期議題都需要五年甚至十年的視野來謀劃。五年規劃的制度化安排，正是為這些議題提供治理工具。
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