中國汽車產業駛入智能化下半場（二之二）
樓佳/牛卓琳 中銀國際控股有限公司
更深層次的治理邏輯變化在於：上一輪規劃以「放管服」改革為基調，為新興產業營造寬鬆的成長環境；「十五五」規劃則顯著加重了監管權重，直面產能過剩、價格戰等現實挑戰。在供給側，規劃首次明確提出建立產能預警機制，提高新建獨立新能源汽車企業的項目核准門檻，推動落後低效產能有序出清，並將動力電池產能納入預警管理。
在市場秩序方面，規劃強調加強反壟斷和反不正當競爭執法力度，規範地方政府違規實施財政補貼、稅收優惠及土地激勵的不當招商引資行為。在安全監管方面，規劃提出構建「國家—地方—企業」三級安全監測平台，完善自動駕駛安全標準與OTA升級備案制度，將行業治理從事後監管轉向全生命周期動態監控。筆者認為，這套組合拳的政策意圖十分清晰：即由「鼓勵進入」轉向「控增量、優存量」，尾部產能的出清進程將明顯加快，頭部企業的市場份額與盈利基礎有望迎來系統性改善。
出海邁向標準輸出
2023年至2025年，中國汽車出口量連續三年位居全球第一，但關稅壁壘高築、合規短板突出與本地化能力不足等矛盾日益凸顯。本輪規劃推出「國際化競爭力躍升工程」，構建覆蓋金融、物流、合規與品牌的綜合出海支撐體系。尤為值得關注的是，規劃提出引導建立智能網聯新能源汽車領域的協同創新國際科技組織，並明確設定「新增牽頭國際標準法規數量進入全球前列」的目標。這標誌着中國汽車產業國際化戰略由產品出口階段，邁向技術、標準與品牌協同輸出的嶄新階段。
自動駕駛走向規模化
本輪規劃將自動駕駛目標大幅拓展——到2030年，在高速公路、城市快速路與部分城市道路實現L4級無人駕駛規模化部署，配備自動駕駛功能的車輛實現規模化應用。由「有限場景」拓展至「多類型道路」，由「商業化試點」邁向「規模化部署」，目標邊界的顯著擴大表明，中國自動駕駛已走過孵化期，進入技術快速迭代與加速落地的新階段。更具深遠意義的是，頂層目標的明確為配套制度改革提供了關鍵錨點。
「目標+標準+立法」的組合拳，將實質性壓縮高階智能駕駛與L4級無人駕駛從示範運營到規模化商業化的時間表。
總的來說，筆者認為，在全球汽車工業百年未有之大變局中，中國正以智能網聯為關鍵支點，以新型工業化為引領，以新質生產力為主線，由規模大國昂首邁向技術強國，由汽車大國穩步邁向汽車強國。（完）
題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。
