「動態對接」國家戰略規劃 發揮香港所長服務國家所需
黃元山 香港特區政府特首政策組組長
9月16日，行政長官李家超公布香港第一個五年規劃和發表新一份施政報告，前者着眼五年全局，是擘畫發展目標與路徑的「設計圖」，後者專注年度落實，是把藍圖細化為年度重點、指標和項目的「施工圖」。這是特區政府在中央支持下，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，主動對接國家「十五五」規劃、融入和服務國家發展大局的重要舉措。
筆者長期從事政策研究，參與統籌施政報告，並支持香港第一個五年規劃的編制。從研究的角度看，香港主動對接國家規劃，可從三個相互聯繫的層面理解。
既要「明線對接」 也需「全局對接」
就國家「十五五」規劃而言，香港既要「明線對接」，緊扣「十五五」規劃綱要港澳專章賦予香港的定位；也需「全局對接」，通觀整部「十五五」規劃綱要，從建設現代化產業體系、教育科技人才一體推進等各方面，主動尋找以香港所長服務國家所需的切入點。
這兩個層面，勾勒出香港對接國家「十五五」規劃的基本輪廓。若把時間線拉長、視野拉闊，則會看到香港對接國家規劃，是隨着國家戰略部署不斷深化而持續演進的過程——「動態對接」。國家「十四五」規劃綱要確立香港「八大中心」的發展定位；二十屆三中全會《決定》提出鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位；國家「十五五」規劃港澳專章首次提出「構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心」及「加快北部都會區建設」等。每一輪戰略深化，都為香港帶來新定位、新機遇，也要求持續優化政策研究和施政部署，在服務國家發展大局中發揮更大作用。
在「動態對接」的過程中，政策研究發揮貫穿始終的支撐作用。特首政策組圍繞國家戰略部署和香港所長開展前瞻研究，通過專題研究、實地調研和政策評估，並與國家部委所屬研究機構、智庫、高校和業界專家保持交流，將國家戰略轉化為施政報告的具體政策，並在實踐中積累經驗、因地制宜完善政策，形成研究支撐、施政落實、實踐驗證相銜接的工作閉環。今年3月，十四屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國家發展規劃法》規定，編制國家發展規劃「應當堅持頂層設計和問計於民相統一」，並「充分發揮高等學校、科研機構、智庫、行業協會等的輔助支持作用」，亦明確支持香港「主動對接國家發展規劃」。香港相關研究成果，可通過適當渠道為有關方面研究制定發展規劃提供參考。
以下四個領域的實踐，正是「動態對接」的具體寫照。
大宗商品：由切入點到生態圈
近年地緣政治衝擊國際大宗商品市場，個別市場的規則調整，足以影響全球定價與結算體系——一旦規則突變，貨主的交割與融資將直接受衝擊。國家作為全球最大大宗商品進口國，交割渠道多元直接關乎供應鏈安全。
2024年，三中全會《決定》提出香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心地位後，特首政策組圍繞大宗商品交易、倉儲、清算和交割等議題開展研究，並舉辦座談會深入諮詢銀行、礦業公司、交易商和行業協會。業界普遍認為，香港具備「內聯外通」優勢—對內是與國際接軌的安全市場，對外是規則清晰的成熟平台。
就此，2024年施政報告提出構建大宗商品交易生態圈、發展國際黃金交易中心；2025年訂下三年內黃金倉儲超越2,000噸的目標，並建立黃金中央清算系統。至今，香港的倫敦金屬交易所認可倉儲面積逾6萬平方米；上海黃金交易所已在港設立交割倉庫；今年7月，黃金中央清算系統試運行，滬港黃金「實物聯通」首階段隨之啟動。
供應鏈服務：由門戶到平台
在國家「十五五」規劃支持香港建構大宗商品交易生態圈的基礎上，香港第一個五年規劃以黃金為切入點，構建大宗商品交易生態圈；新一份施政報告提出措施加速推進，包括拓展國際金屬交易及交割網絡、推動清算與倉儲基礎設施建設、落實實物大宗商品交易利得稅半稅優惠等。香港可更好發揮國際化、市場化、法治化優勢，服務國家供應鏈安全。
全球貿易格局深刻調整。單邊主義、保護主義抬頭，關稅壁壘與出口管制層層加碼，環保、勞工、數據安全等合規門檻不斷抬高。內地企業「出海」若各自摸索，便要承擔試錯成本。香港長年積累了國際貿易網絡和專業服務根基，能在貿易融資、財資管理、法律仲裁、物流支援等方面提供支持。
特首政策組圍繞國家供應鏈布局和香港功能定位開展研究，並與國家部委所屬研究機構和智庫緊密交流，深入了解國家有關戰略部署。研究成果轉化為逐年遞進的部署：2023年施政報告提出發展「總部經濟」，2024年提出構建高增值供應鏈服務中心，2025年成立「內地企業出海專班」。本年初，香港貿易發展局訪問逾2,000家內地涉外企業，83%以香港為首選出海服務平台，反映出市場對香港作為出海服務平台的需求。
國家「十五五」規劃支持香港構建高增值供應鏈服務中心，香港第一個五年規劃提出提升出海平台功能。新一份施政報告進一步吸引企業在港設立財資及採購中心、深化「出海專班」工作、加強與兩地行業協會合作、新增綠色專業服務等措施，更好發揮香港專業服務和國際聯繫優勢，為內地企業聯通全球市場提供服務。
北都大學城：教育、科技、人才貫通成鏈
北部都會區（北都）大學城是多年研究積累的成果。2023年施政報告提出發展國際專上教育樞紐、把非本地生限額倍增至40%、推動成立應用科學大學；二十屆三中全會《決定》支持香港打造國際高端人才集聚高地，同年施政報告預留至少80公頃土地發展北都大學教育城。2025年初《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》印發後，特首政策組與國家部委所屬研究機構交流研討，亦與教育局開展專題研究，對標海內外多個大學城案例。研究顯示，成功的大學城不是校園的簡單拼合，而是「研究—中試—產業化」的完整閉環，須促進教育、科研、產業和人才的協同；在建設及營運安排上，可探索引入市場力量和多元融資。
國家「十五五」規劃綱要支持香港加快北部都會區建設和打造國際高端人才集聚高地；國家亦就一體推進教育、科技、人才發展作出重要部署。香港第一個五年規劃與新一份施政報告落實以新田、洪水橋和打鼓嶺三個大學城作為北都發展主線。三個大學城以「一城五元素」（教育、科技、產業、人才和城市建設）作整體布局，校園區合共約300公頃，連同周邊科技、產業及生活社區，總體規劃面積逾1,000公頃。大學城與深圳協同，貫通河套，更好服務教育強國、科技強國、人才強國建設。
可持續航空燃料：由技術可行到規模發展
「十五五」規劃綱要提出以碳達峰碳中和為牽引，加快經濟社會發展全面綠色轉型，並推動綠氫產業鏈向綠色氨醇、可持續航空燃料（SAF）延伸，同時支持香港鞏固提升國際航空樞紐地位。SAF是香港結合國家綠色轉型部署和國際航空樞紐優勢，可積極研究發展的領域。
2023年初，筆者走訪本地SAF生產商，了解到以回收廢棄食用油為原料的SAF，按全生命周期計算最多可減碳約八成，且現有飛機可直接使用。技術可行，瓶頸卻在規模。三年來，我們考察張家港生產基地，沿原料鏈走訪廣東，並與國家有關部委圍繞產業鏈、標準、原料供應和市場機制等交流。調研顯示， SAF規模化發展須加快建立高效協同的供應鏈，促進原料、標準、資本和市場需求更好銜接。政策隨之走向系統「建鏈」。2025年施政報告提出建設SAF產業鏈；今年5月，在香港及東莞兩地政府支持下，香港孵化的SAF生產商怡斯萊簽署投資意向書，落戶東莞，建立大灣區首條完整SAF產業鏈，目標2030年投產。
放眼全球，國際民航組織訂下集體願景，力爭到2030年透過使用SAF等更清潔能源，使國際航空碳排放減少5%。歐盟和英國已實施強制摻混要求，新加坡、日本等地亦已訂立各自目標。率先建立穩定可靠的SAF供應，便能在航線拓展、貨運網絡和綠色融資上贏得先機。為此，香港第一個五年規劃訂出目標：到2030年，香港國際機場出發航班的SAF使用比例達1%至3%；新一份施政報告承諾於2028年或之前完成研究設立強制 SAF 使用比例機制，並研究建立綠色能源認證制度，助力國家「雙碳」目標，推動綠色航空標準與國際銜接。
國家規劃為香港發展提供戰略指引，香港則以實幹落實部署、以成效服務國家所需。從年度施政報告到香港第一個五年規劃，體現的是在國家規劃戰略引領下，將中長期目標、年度部署、研究論證和實踐檢驗有機銜接的治理過程。
