五年規劃訪談/譚耀宗：政府決心破解深層次矛盾和問題 五年規劃為香港高質量發展開了好頭
編者按
香港特區首份五年規劃已正式發表，為香港未來五年發展作出頂層設計和戰略部署。規劃涵蓋「四中心、一高地」、北部都會區建設、粵港澳大灣區合作等重點範疇，並提出多項關鍵績效指標，與市民福祉和香港長遠競爭力息息相關。
為幫助讀者深入理解規劃的意義，《大公報》即日起推出系列訪談，邀請不同界別的專家學者，就相關主題分享真知灼見，既談機遇，也談挑戰，既論方向，也論執行；為讀者提供認識規劃的多元視角。
9月16日，香港特區行政長官李家超在立法會發表《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030年）》（以下簡稱《規劃》）。這是香港回歸以來首份五年規劃，規劃全面對接國家「十五五」規劃，為香港未來五年發展作出頂層設計和戰略部署。《規劃》約6萬字、分7篇28章，確立五大主要目標、提出22項關鍵績效指標（KPI），覆蓋了「四中心、一高地」、北部都會區建設和粵港澳大灣區合作等重點範疇。
香港再出發大聯盟秘書長、民建聯前主席、第十三屆全國人大常委會委員譚耀宗在訪談時指出，制定出台五年規劃標誌着特區政府管治理念的重大轉變，展現了特區政府破解深層次矛盾和問題，推動香港高質量發展的決心。
1·五年規劃積極回應市民關切，社會反應正面
問：規劃用了很大篇幅講切實提升民生福祉，完善民生保障體系，您覺得有哪些回應民之所盼、讓市民有獲得感的亮點做法？
譚耀宗：五年規劃裏設立了多項發展指標，非常好，有指標就給政府一個壓力。其中，除了環保指標，大部分指標都是預期性的，只有北部都會區「熟地」5年產出量是約束性的，我認為這個指標體現了特區政府破解土地房屋問題的決心。政府把指標寫入規劃，就需要投錢開發，把「生地變熟地」。沒有土地開發，就沒有地方建公屋，建居屋。所以我覺得有了這個指標，香港市民的住房問題，再過幾年一定會有很大的改善。因為土地已經規劃出來了，工作已經做了。
問：香港社會面的反應怎麼樣？是否認同五年規劃的方向和部署？
譚耀宗：香港社會總體是贊成的，多數市民支持規劃方向，認同規劃的戰略意義。美西方一些別有用心的人一定會抹黑，但大家都認可五年規劃確實對香港發展有利、應當做，可以說五年規劃起到了凝聚社會共識的作用。從宣傳角度，五年規劃和施政報告分開發布會更好，合併發布會分散公眾的注意力。但是總的來看，特區政府在這麼短的時間內完成規劃並不容易，可以說是開了一個好頭。而且如果不拼在一起，分兩次發布，五年規劃和施政報告內容也很難分開。
2·五年規劃
有助特區政府轉變理念和作風
問：在這麼短的時間裏制定五年規劃不是一件容易的事，您覺得五年規劃的編制和實施，對於特區政府轉變觀念、增強跨部門協同有幫助嗎？
譚耀宗：有幫助。第一，過去反對派製造了很多障礙，行政主導很難落實，現在沒有這個問題了，行政主導完全可以發揮，問題是該怎麼去主導？特區政府的主導力怎麼樣，主要是看公務員這支隊伍怎麼做。以前特區政府各部門都是各自為政，雖然也有發展藍圖，但是沒有合在一起，沒有一個總體的發展方向。現在有了五年規劃的指引，很多事情他們就明白該怎麼做，為什麼要這樣做了。五年規劃對特區政府來說也是一個約束，定了這個規劃以後，每年特首的施政報告、行政長官去北京述職的時候都需要匯報規劃的進展情況。
第二，五年規劃對政府來說是一個更加綜合的考驗。政府通常的跨部門合作是制定施政報告，現在難度提升到5年的規劃，要求他們從更長遠的角度謀劃工作，沒有藍圖的要制定藍圖，有藍圖的要把部門藍圖整合進政府藍圖中來推進。從部門內部來講，要克服過去重執行、輕謀劃的慣性，增強從五年長遠發展角度做頂層設計的主動性和能力。從部門之間來講，要打破部門壁壘，增強跨部門統籌協同。在人手都沒有怎麼增加的情況下，大家要一起去往一個目標去努力，難度確實很大，這不僅需要一個很好的內部紀律，還需要有一個理念牽引整個特區政府往前走，這跟以前服務市民的那個被動的態度是不一樣的。當然，公務員體系的轉變需要一個過程，需要有一段過渡期，大家要慢慢適應。
3·五年規劃有利發揮香港獨特優勢，
要調動社會各方面力量共同落實規劃
問：五年規劃為香港經濟結構轉型打開了空間，你覺得五年規劃對解決香港過去長期存在的空心化問題有多大的幫助？能不能真正讓一些有高附加值的產業落地？
譚耀宗：香港有很多優勢，但還沒充分發揮出來，動作比較慢，有些是人才不夠，有些是沒有資源。有了五年規劃，香港可以更好發揮這些優勢，可以吸納更多的產業來香港。比如教育，有了北都大學城，我們不光幫助內地培養人才，也可以培養「一帶一路」沿線國家的人才，他們的學生來香港讀書，讀完書對香港有感情，對中國有感情了，以後就建立一個網絡。比如商業航太，沒放進五年規劃裏面，施政報告裏面談的比較多。香港在搞商業航太方面有條件可以做。我們沒有火箭發射基地，但是我們可以去拉商業發射訂單回來，實現香港引進來，內地來發射。而且發射以後的數據也我們也可以幫助他們來處理，「一帶一路」很多國家都需要。再如大宗商品交易，這個是中央賦予香港的戰略定位，特區政府現在已經在積極推動這個方面工作。大宗商品其實有很多類別，五年規劃講的主要是黃金交易，金屬、原油、大豆等一些其他的大宗商品香港也有條件可以做。我們國家是全球貨物貿易第一大國，很多原材料都要購買，如果我們在香港有這個交易平台，對國家有幫助，商業利益也不錯。
要讓規劃真正落地，除了特區政府外，還需要香港公眾和工商界積極參與。香港的老百姓一般更重視自身福祉，五年規劃偏向宏觀戰略，他們會覺得五年規劃是政府的事情，是中央的事情。這方面要加強政策宣傳，讓市民感到「這份規劃與我有關」。工商界也是支持五年規劃的，政府要好好研究一下，在稅務優惠、土地供給政策上保持靈活性，在政府主動服務、積極招商方面多下工夫，廣泛吸引工商界投資者參與進來。
4·北部都會區建設要產業先行，
做好產學研結合
問：規劃把加快北部都會區建設擺在突出位置，將其定位為香港未來的經濟增值和新增戰略發展空間，承載了創新科技、高等教育等功能。從規劃內容看，您覺得北部都會區建設該如何發揮好香港的科研優勢和金融優勢？
譚耀宗：第一，要產業先行，做好產學研結合。北部都會區是空間載體，創科是增長引擎，產業發展是創造經濟價值的關鍵。過去香港的大學只搞理論研究，不管產業應用。如果沒有產業，北部都會區發展光靠那幾家百強大學每個搞個分校，吸納更多內地和國際學生來是遠遠不夠的。一方面，特區政府要加強主動謀劃，引入龍頭企業、鏈主企業，帶動產業鏈集群發展。另一方面，大學研究應與產業實際需求結合起來，在課程設置、教學、實習等方面與產業協作，確保人才培養與產業需求對接，大學培養的人才出來就可以進到產業裏面去。
第二，要以整體思維部署推進北都發展。我們在北都規劃了7萬個公屋單位，很快可以落成，因為是政府建的。但是公屋落成以後這個醫療配套、教育配套、交通配套能否跟得上？當年天水圍發展的時候出現過這樣的問題。天水圍建了很多公屋，搬了很多人進去，面臨民生配套不足問題。所以要北都的規劃實施一定和相關的民生政策配套結合起來，同步推進。
