專家：五年規劃最大意義 公共治理邏輯轉型
香港文匯報訊（記者 任芳頡 北京報道）國家「十五五」規劃總體思路研究課題組主要成員、清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜近日在接受香港文匯報專訪時表示，香港第一個五年規劃的核心亮點在於主動對接國家「十五五」規劃戰略布局，立足香港所長、服務國家所需，找準自身在國家現代化大局中的定位，「規劃最大的標誌性意義在於香港公共治理邏輯的歷史性轉型。」接下來，他建議北部都會區的土地整備、跨境規則對接、高端人才引育、住房穩定供應等重點任務都需要持續深化跨部門改革、破除行政壁壘，因此香港要繼續用好「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，以治理模式升級帶動經濟轉型，同時在保持自由市場活力的基礎上，實現經濟提質與改善民生。
「港英時代的『小政府』理念本質是殖民治理模式的產物，政府以被動監管為主，基本放棄對城市長遠空間、產業布局、公共資源的主動統籌；政策以年度預算和零散施政為單元，缺少跨周期戰略統籌。」董煜分析指出，該種治理模式讓香港土地短缺、住房不足、產業單一等一系列深層結構性難題長期懸而未決，核心癥結在於跨部門協同機制缺失、政策連續性不足，導致重大項目推進周期漫長、效率低下，社會發展預期極易隨外部市場波動產生搖擺。
董煜指出，在當前全球化格局重塑、粵港澳大灣區協同深化、新質生產力競爭加劇的全新背景下，香港第一個五年規劃的推出，代表特區政府治理思維的根本性轉變，包括從以往被動守夜人升級為城市發展的戰略統籌者、公共產品供給者和市場生態搭建者；透過約束性指標壓實政府硬性責任，再以預期性指標引導市場、社會協同發力，既發揮政府統籌核心資源、破解發展堵點的作用，又充分尊重市場主體的自主發展空間，真正實現有為政府與有效市場的有機統一。
在經濟層面上，董煜指規劃不局限於守護傳統金融、貿易優勢，同時布局新賽道，推動產業結構多元化，包括依託河套、新田科技城、科學園打造「北中南」三大創科園區，補足長期存在的創科產業轉化短板，培育新質生產力，破解香港產業結構單一的老問題。
在空間布局上，他認為長期以來港英時期重港島、九龍核心城區，新界北部發展滯後，「規劃把北都作為跨五年的核心工程，推動深港空間、基建、產業、民生的互聯互通，對接深圳科創資源，把香港的科研優勢和內地產業轉化優勢結合。同時持續推進舊區更新，增加土地供應，着力解決住房難題，整治劣質劏房，把民生保障單獨設篇，把發展紅利落到民生福祉上。」
在區域協同維度，他指規劃明確了深化前海、南沙、橫琴、河套四大合作平台聯動發展，全方位推進跨境基建聯通、規則制度軟聯通、民生服務心聯通，持續拓寬香港青年內地就業創業渠道，完善跨境養老、醫療服務銜接機制。同時，香港亦會在共建「一帶一路」過程中輸出投融資、風險管理、國際法律服務等高端資源，完美契合「國家所需、香港所能」的發展邏輯。
行政主導體制轉化為中長期行動力
董煜強調，五年規劃不是替代市場，而是補齊市場失靈領域，「在新治理框架下，特區政府負責定方向、謀長遠、破堵點、補短板；市場繼續發揮資源配置決定性作用，投資者、企業、社會組織仍然是經濟活動主體。」他續說，隨着「愛國者治港」原則全面落地，香港五年規劃把行政主導體制轉化為中長期行動能力，形成「五年總藍圖＋年度施政報告」的滾動實施機制，每年動態評估調整，保障政策連貫穩定，穩定市場與社會預期。對於國際投資者而言，清晰、可預期的中長期發展框架，將降低跨周期投資不確定性，鞏固香港國際資本聚集地的地位。
