【銘察秋毫】五年規劃是計劃經濟？香港自由市場不容亂扣標籤！
陳湋銘 特許公司秘書公會會士、榮譽法律學士、 EMBA、證監會負責人員牌照
香港特區政府日前公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》（香港第一個五年規劃），部分外國媒體居然把「五年規劃」與「計劃經濟」畫上等號，甚至由此推論香港的自由市場制度受到削弱。這種說法表面上簡單直接，但從香港的制度、法律和市場運作去檢視，便會發現，「政府制定發展規劃」與「計劃經濟」根本是兩回事。
判斷一個經濟體是不是自由市場，不是看政府有沒有一份五年規劃，而要看企業能不能自由決定投資、生產和經營，資本能不能自由進出，價格是不是由市場供求決定，以及政府有否以行政命令取代市場配置資源。以這些標準衡量，香港的經濟制度根本沒有因為五年規劃而變成計劃經濟。
自由經濟建基於法律
事實上，香港的自由市場制度具有非常明確的法律基礎。基本法第112條明確規定香港不實行外匯管制，港元可以自由兌換，政府須保障資金的流動及進出自由；第114條規定香港保持自由港地位；第115條更明確提出實行自由貿易政策，保障貨物、無形財產和資本的流動自由。換句話說，香港自由經濟並不是一句宣傳口號，而是寫進憲制文件的制度安排。
更有意思的是，國際上最常被引用來衡量經濟自由程度的數據，加拿大菲沙研究所《Economic Freedom of the World 2025》報告，以2023年數據評估全球165個司法管轄區，香港仍然排名全球第一。這是一個非常重要的客觀參照。因為這套指標並不是香港政府自己制定的評分標準，而是由國際機構按照政府規模、法治與產權、貨幣穩定、國際貿易自由度以及金融和商業監管等因素評估。若僅僅因為香港制定五年規劃，就把香港描述成正在走向計劃經濟，與上述國際數據存在明顯落差。
再看香港最核心的金融市場，更能說明問題。如果香港正在走向行政主導、排斥市場的經濟模式，國際資本理應用腳投票，企業減少上市，資金減少流入，金融市場活躍程度下降。然而，截至2026年8月底，港交所今年已有106家公司新上市；首八個月首次公開招股（IPO）集資額達3,424億港元，按年大升153%，同期整體集資額更達6,513億港元，增加76%。這些數字說明一個基本事實：國際資本市場仍然正在香港進行大規模融資、上市和交易活動。真正判斷營商環境，最終還是要回到企業和資本的實際行為，而不是停留在政治標籤上。
規劃繼續支持市場化
更值得注意的是，第一個五年規劃本身沒有否定市場。文件清楚提出香港要維持自由和開放的經濟體系，保障資本、貨物、人員及信息自由流動，並強調香港的普通法制度、簡單稅制、國際化監管標準以及國際金融中心地位。規劃提出要以開放金融市場吸引全球資金、人才和金融企業，發展多元化資本市場，深化內地與海外市場連接，繼續發揮香港聯通全球金融市場的樞紐作用。
所以，真正值得討論的問題，其實是政府如何規劃。成熟的市場經濟從來不代表政府什麼都不做。美國、英國、新加坡、日本以至歐洲主要經濟體，都會制定產業政策、基建規劃、金融監管框架和長遠發展策略。政府的角色，是提供制度、基建、教育、人才、金融監管和公共服務，降低市場交易成本，創造公平競爭環境；至於哪一家企業投資、投資多少、推出什麼產品，最終仍然由市場決定。這正是有為政府與計劃經濟最重要的分界線。
計劃經濟的核心，是由政府直接決定大量經濟活動的生產、價格和資源配置；而市場經濟中的政府規劃，更多是設定方向、改善制度、提供公共產品，讓市場參與者根據自身判斷作出投資決策，不能把發展戰略和行政命令混為一談。
國際貨幣基金組織在2025年對香港的評估中，亦確認香港金融體系具備韌性，背後有健全的制度框架、充足政策緩衝，以及運作順暢的聯繫匯率制度；他們同時認為聯繫匯率制度適合香港高度開放、與全球金融市場深度融合的經濟結構。
現實將是最有力回應
且看未來五年，香港將繼續吸引國際資本、增加企業投資、提升金融市場深度、保持資本自由流動，以及讓市場參與者相信香港的制度具有穩定性、透明度和可預期性。國際資本並不會單純根據一份文件的名稱作決定，更不會只根據媒體的一個標籤作判斷。資金最終看的是回報、風險、制度和機會。
對香港而言，最有力的回應是用未來五年的實際市場表現證明：政府可以有清晰的發展方向，市場仍然可以保持自由；政府可以提高治理效能，企業仍然可以自主決策；香港可以更積極融入國家發展大局，同時繼續作為全球資本自由進出的國際金融中心。
題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。
