以戰略謀劃定方向 以治理創新促發展
譚耀宗 全國港澳研究會顧問 香港再出發大聯盟秘書長
行政長官李家超昨日在立法會公布香港首個五年規劃，並隨即發表施政報告。香港首個五年規劃有理念、有目標、有指標，與施政報告互相配合，兩者一脈相承，實現了特區政府對香港本地經濟和民生事務的戰略性謀劃，有助香港將發展優勢轉化為發展信心和發展成果。「十五五」時期國家加快發展新質生產力、推動高質量發展，這正是香港以己所長服務國家所需的黃金窗口。香港每為國家解決一個難題，就為自己打開一片天地；每在國家大局中站穩一個位置，就為市民增添一份實實在在的福祉。
香港回歸祖國近30年，歷屆特區政府都以施政報告作為政策實施的藍圖，但長期存在一個結構性短板，那就是一些政策若以年度為單位，會造成跨年度、跨屆別的長遠規劃不足。例如，北部都會區的發展涉及土地供應、產業培育、基礎建設、人才積累等，無一不是五年、十年才能見效的長期工程，因此香港首個五年規劃將北部都會區的建設列為重點之一，可以形成穩定預期，讓市場和市民都看到信心。
把發展優勢轉化為發展成果
當前外部環境複雜嚴峻，地緣政治擾動市場，單邊主義衝擊貿易秩序，香港作為外向型經濟體難免受到波及。愈是風高浪急，愈需要穩定的燈塔。香港首個五年規劃把香港固有的制度優勢、區位優勢、專業優勢，放進中長期的國家坐標和本地坐標之中，讓金融中心鞏固提升、創科中心建設、北部都會區推進、國際人才高地打造，進行有時間表、有路線圖的整體部署。市場信心來自可預期，企業投資來自可持續，市民幸福感來自可感知。通過五年規劃為經濟社會發展定出藍圖，以每年施政報告設定里程碑、推進路線圖，是向全社會、全世界發出清晰信號：香港政策是有連續性的，香港方向是穩定的，香港是值得長期投資、長期建設、長期耕耘的地方。
香港首個五年規劃編制期間，特區政府進行了廣泛公眾諮詢，李家超和特區政府官員走進社區，舉行逾百場諮詢會，收集意見建議超過1.7萬份，說明規劃不是閉門造車，而是凝聚社會共識的成果。把民意寫進規劃，把規劃轉化成實際舉措，才是把發展優勢轉化為發展成果的真正含義。
推動香港治理進入新階段
香港首個五年規劃與施政報告是從理念層面和政策舉措上對香港治理體系的重構，標誌着香港治理進入新階段、實現新提升。在香港五年規劃為香港長遠發展定下方向後，每一年的施政報告都可以回答「今年為五年規劃推進了什麼」，每一項重大政策都必須說明「在五年藍圖中處於什麼位置」，財政資源配置也必須圍繞規劃優先順序展開。實際上，這是在香港建立起一套戰略管理體系，把特區政府從「應對型政府」推向「謀劃型政府」。
這種重構還體現在治理理念上。國家五年規劃的精髓，在於堅持系統觀念、堅持問題導向、堅持以人民為中心、堅持統籌發展和安全。香港首個五年規劃在國家「十五五」規劃開局之年同步展開，本身就說明香港正在學習和運用國家治理的成功經驗，同時結合「一國兩制」實際加以創造性轉化，使香港治理實現質的飛躍。因此，我們完全有理由說，香港首個五年規劃的誕生，是香港治理體系和治理能力現代化的一座里程碑。
香港首個五年規劃與施政報告推動香港更好對接國家「十五五」規劃，融入和服務國家發展大局，持續保持和發揮自身優勢，並獲得更大發展機遇，為國家作出更大貢獻。
融入和服務國家發展大局，本質不是消融香港特色，而是讓香港特色在國家需要的坐標中煥發更大價值，以香港所長服務國家所需。國家需要一個國際化的金融中心，香港就必須在變局中鞏固和提升金融中心能級；國家需要科技自立自強，香港就要在建設國際創新科技中心上拿出實績；國家需要高水平制度型開放，香港就要在規則銜接、機制對接上先行先試。香港的機遇從來不是等來的，而是在服務國家中創造出來的。「十五五」時期國家加快發展新質生產力、推動高質量發展，這正是香港以己所長服務國家所需的黃金窗口。香港每為國家解決一個難題，就為自己打開一片天地；每在國家大局中站穩一個位置，就為市民增添一份實實在在的福祉。
