推動制度規則制定 促進大灣區低空經濟發展
陳 杰 航運交通界選委 遼寧省政協委員
近年來，從無人機送藥、巡查基建，到未來的跨境物流、電動垂直起降飛行器以至「空中的士」，低空經濟成為香港政策討論的熱詞。然而，香港真正要問的，並不是「有沒有低空經濟」，而是在粵港澳大灣區低空經濟發展的分工之中，香港究竟最應該做什麼？筆者認為，答案不應是與內地城市比拚無人機數量、配送訂單或外賣速度。香港土地稀缺、人口稠密、空域複雜、航空安全要求嚴格，不應把寶貴的低空資源投入「無人機送一杯奶茶」式的消費場景。香港最有價值的定位，應是以國際航空城市的優勢，發展低空技術研發、認證測試、運行管理、跨境規則、保險金融和專業服務，成為大灣區低空經濟的制度與服務樞紐。
香港發展勢頭良好
特區政府近年推出大量發展低空經濟的政策措施。首批低空經濟「監管沙盒」共有38個獲選項目，涉及緊急救援、物流配送、維修與安全檢查、環境監測和低空基建等範疇；其後已有多個項目展開，部分更逐步進入恒常化及規模化運作。這些成果中，除了一些容易吸引鏡頭的飛行示範，更有極具公共價值和專業需要的應用。
例如，以無人機進行樓宇外牆清洗、斜坡和基建勘察、鐵路設施維修監測、環境監察、物流吊運及緊急救援，都是香港有實際需求的範疇。這些工作往往危險、耗時、成本高，亦涉及人員高空作業風險；若無人機能在安全規範下取代部分人手，確實能提高效率和安全水平。
醫療物流亦值得重視。無人機若能在指定航線上，為離島或偏遠地點運送血清、藥物、醫療樣本和緊急物資，其價值在於「救急」而不是「搶單」。已有測試從數碼港飛往長洲醫院，運送醫療物資；這類應用所解決的是時間敏感和交通受限問題，較符合香港的公共服務需要。
特區政府正加倍努力推出升級版「監管沙盒 X」，亦顯示政策開始由低難度的單點飛行，向更複雜的系統問題邁進。「X」代表擴展和增值，涵蓋無人機交通管理系統、跨境操作、非傳統航空器和多場景、多用戶共享平台等範疇。
這個方向是正確的。低空經濟真正的門檻從來不只是「一架飛行器能否起飛」，而是大量飛行器能否在複雜城市環境中安全、可靠、可追溯地共同運行。
推動國際制度規則建立
內地城市如深圳等，擁有龐大市場、完整供應鏈、較多製造企業、較廣闊的試驗空間和大量應用場景，在無人機製造、運營規模和配送測試方面具有天然優勢。香港沒有必要複製這條道路，更不宜以「誰飛得多、誰送得快」來衡量成敗。相反，香港應走差異化道路：不必做最大的無人機市場，卻可以做最可信賴、最國際化的低空經濟規則與服務中心。
這正是香港可以發揮航空傳統優勢的地方。香港擁有國際航空樞紐、成熟的民航安全文化、普通法制度、國際化金融和保險市場、專業服務網絡、物流管理能力，以及連接內地和世界的窗口角色。低空經濟不是單純的科技產品競賽，它最終需要的是一整套可信、可認證、可融資、可保險、可追責和可跨境運行的制度。
香港應把資源集中投向低空經濟中最具技術門檻和制度價值的環節。首先，是建立可獲國際認可的測試、認證和安全驗證能力，讓低空飛行器及其關鍵系統可以在香港完成嚴謹、可信和可追溯的性能及風險評估。其次，是加快發展無人機交通管理系統，即低空版的空中交通管理系統。當無人機由零星飛行走向多機、跨區甚至跨境運行，最重要的已不再是個別飛行器性能，而是整個系統能否規劃航線、核實身份、避免衝突、處理突發事件，以及同時保障有人航空活動的安全。
香港亦應在通訊、導航、監視、遠端識別、地理圍欄和網絡安全等關鍵技術上加強研發與應用測試。這些看似不如無人機送貨般吸睛，卻正是低空經濟能否規模化的「底層能力」。沒有可靠的定位、通訊、監察和身份識別，無人機便難以在城市環境中安全飛行；沒有具韌性的網絡安全和數據保護安排，低空經濟更可能成為新的保安與私隱風險來源。
與此同時，香港可憑其金融、法律和專業服務傳統，發展飛行數據治理、事故通報、風險評估和保險定價等高增值服務。低空飛行一旦由試驗走向商業化，營運者最需要的不只是飛行器，而是清楚的責任分配、可計量的風險、合理的保費、可用的融資和有保障的爭議處理機制。電動垂直起降飛行器、無人機及相關設備的租賃、融資、維修管理和資產服務，也可成為香港金融與航空專業服務結合的新領域。
更重要的是，香港可把跨境貨運、醫療運送和緊急服務的操作標準，發展成為大灣區可共同採用的制度產品。低空跨境飛行涉及的不只是技術，還包括空域、飛行許可、通訊頻率、身份核驗、飛行資料、海關、保險、事故調查和執法責任。香港若能在這些制度銜接上先行先試，便不只是低空經濟的使用者，而可成為規則的參與制定者。
此外，任何產業都離不開人才。香港的大專院校、職業教育和航空培訓機構，應面向大灣區乃至國際市場，培養飛行操作員、維修人員、調度人員、系統工程師、風險管理人才和監管專才。低空經濟需要的不是單一的無人機駕駛員，而是一條由研發、製造、營運、維修、空域管理、保險和監管組成的完整人才鏈。
