五年規劃賦能北都 相互成就共拓新局
紀緯紋 香港中文大學香港亞太研究所副研究員 香港青年時事評論員協會會員
香港首個五年規劃的公眾諮詢已於8月14日結束，正式規劃文本將在本月16日與施政報告同步發表。五年規劃的諮詢文件分為六大部分，其中「加快北部都會區建設及推進其他地區空間規劃」被置於首位。這一編排傳遞出一個清晰信號：通過五年規劃帶出戰略思維，引領香港的中長期發展；而在眾多項目之中，北部都會區不僅是一項大型基建工程，更是香港第一個五年規劃的核心戰略載體，具有重大標誌性意義。
要理解北部都會區在五年規劃中的角色，首先必須認清兩者的共同本質，即它們共同標誌着香港治理邏輯的一次範式性變革。在過去一段長時間，特區政府在經濟和社會發展中扮演着較為被動的角色。此次特區政府主動編制香港第一個五年規劃，意味着香港的治理模式，從側重年度施政轉向更具前瞻性和系統性的中長期規劃。這正好體現了「有為政府」與「高效市場」的有機結合。
戰略規劃思維的歷史性轉變
北部都會區的發展規劃體現了同樣的戰略規劃思維。北都的規劃面積超過300平方公里，約佔香港土地面積的三分之一，如此大規模的空間重構與土地開發在香港歷史上絕無僅有。特區政府正為北都制定專屬法例，涵蓋簡化城規程序、加快收地補償、促進工程創新等六大政策範疇。從國家「十五五」規劃明確支持香港加快北部都會區建設，到香港第一個五年規劃將北都列為首要篇章，再到專屬法例進入立法會審議程序，這種從國家規劃到地方法規的系統性制度安排，徹底改變了過去特區政府被動、分散的施政模式。值得注意的是，在此制度體系設計下，北都發展是一場有頂層設計、有量化目標、有法律保障的戰略行動，而非零星的地產項目。
香港首個五年規劃作為全港層面的宏觀結構，對北部都會區的發展起到了約束與賦能的雙重作用。
在約束層面，五年規劃為北都設定了清晰的量化目標。諮詢文件提出，未來五年北都將產出超過7萬個房屋單位及100萬平方米經濟樓面面積。發展局局長更指出，如果以10年為期，北都將累計產出1,800公頃發展用地，落成約24萬個房屋單位及逾1,000萬平方米的經濟樓面面積。北都發展跨越數十年，若無明確量化目標與時間表等具問責基礎的剛性約束，則不論規劃銜接不暢、工程瓶頸等可控因素，抑或經濟波動等不可控變數，均容易導致土地交付與樓宇落成延誤等問題。而一旦年度節點失守，長期目標便難以兌現，既會拖慢北都整體建設進度，更影響香港配合國家發展大局。
在賦能層面，香港五年規劃諮詢文件明確提出以「規劃先行、基建帶動、產業導入、民生為本」為原則，為北都謀劃了功能定位，並帶出相應的制度保障和資源配置的優先權。特區政府將以原址用地、「片區開發」、成立產業園公司等多元模式加快土地釋出；堅持基建先行，推展「八縱八橫」運輸基建布局；以大學城作為北都發展重要引擎，推動北都成為國際專上教育樞紐。更重要的是，香港五年規劃明確了北都重點承載創新科技、專上教育及醫療創新等發展功能，為北都的產業定位提供了戰略指引。
以實踐反哺規劃 以創新完善制度
反過來，北部都會區作為具體的執行項目，可以通過實操經驗持續回饋香港五年規劃的戰略方向和制度建設。
一方面，北都各項目的推進速度和模式將為香港五年規劃提供寶貴的實踐數據。河套香港園區首兩座大樓已於2025年12月啟用，出租率達八至九成，即將落成的大樓預租率亦達到七成；洪水橋片區開發試點由6家來自內地與香港、不同業務範疇的企業組成的聯營公司成功中標，總投資約168億港元；北都大學城洪水橋區的3幅用地將於9月推出。這些具體項目的推進速度「超乎預期」，為規劃的動態調整提供了實證基礎。
更重要的是，北都的實踐正在推動制度創新，這些創新必將反哺香港今後的五年規劃的編制。北都專屬法例的制定本身即屬一例，規劃、土地回收、建築技術安排等範疇的簡化程序若運作暢順，將可為未來全港性法例改革提供重要參考。連同其他方面的制度創新，北都開發的經驗，將直接影響着香港未來五年規劃中有關制度建設篇章的內容。
在概念層面，北都的實踐也在重新定義香港規劃的思維框架。北都首次大規模採用「片區開發」模式、成立產業園公司推動產業導入、以「政產學研投」一體化推動大學城與產業園協同發展。這些創新舉措的成效，將為香港未來的五年規劃提供重要的方法論借鑑。
香港首個五年規劃與北部都會區的關係，本質上是戰略與戰術、全局與局部、願景與實踐的辯證統一；亦彼此支撐，相互成就。香港五年規劃是宏觀的行動綱領，為北都提供了宏觀框架、量化目標和制度保障；北都則是具體的實踐載體，以具體項目的推進速度、制度支撐和執行工具的創新，持續檢驗、豐富和修正規劃的戰略方向。
