【統籌發展與安全】統籌發展與安全 夯實由治及興根基
陳仲尼 立法會議員
近日，《大公報》刊發龔之平「以高水平安全護航香港高質量發展」系列文章，國務院港澳辦網站連續轉載，正反映「如何統籌安全與發展」已成為香港邁向由治及興必須答好的時代課題。行政長官李家超亦指出，統籌發展與安全是長期工程，安全是發展的前提，發展是安全的保障，兩者並存而非對立。這一論述，既是對香港由亂到治歷程的深刻總結，也是為香港編制首個五年規劃、主動對接國家「十五五」規劃確立的重要方法論。
回望2019年「修例風波」，社會秩序受衝擊，市民日常生活、商業運作和國際形象均付出沉重代價。歷史經驗說明，沒有穩定安寧的環境，企業無從部署投資，家庭難言安居樂業，青年也難以規劃未來。中央制定香港國安法、完善特區選舉制度，特區政府其後完成基本法第二十三條立法，逐步健全維護國家安全的法律制度和執行機制，為香港止暴制亂、恢復秩序提供了堅實保障。把安全視作發展的必要條件，是香港社會親歷動盪後得出的深刻啟示。
深刻理解安全含義
然而，理解安全不能停留於「防範風險」的狹義層面。高水平安全的價值，在於營造穩定、可預期和守法的營商及生活環境。在高度開放的香港，國家安全、法治秩序、金融穩定、網絡及數據安全、關鍵基建韌性、公共衞生和供應鏈保障，均與市民福祉和經濟活力息息相關。安全底線愈牢，社會對制度的信心便愈穩；規則愈清晰，資金、人才和企業愈能安心作長期部署。所謂「安全港」的含義，是權利受保障、合約獲尊重、商業活動有章可循的制度環境。
近年的發展實踐，正印證安全與發展相互促進的關係。龔之平系列文章列舉，香港2026年首季經濟按年實質增長5.9%，特區政府其後把全年經濟增長預測上調至3.5%至4.5%；香港在世界競爭力排名全球第二，國際金融中心地位穩居全球第三。數字證明香港在複雜外圍環境中仍具強大韌性。
正因如此，我們不能把「抓安全」誤解為妨礙發展，也不能把「拚經濟」理解為安全工作可以鬆懈。世界百年變局加速演進，地緣政治、金融波動、網絡攻擊、虛假資訊和跨境犯罪等風險，往往在表面平靜時潛伏。要把安全優勢轉化為發展動能，先要以法治化、專業化的方式完善治理。對危害國家安全的行為必須依法防範、制止和懲治，對正常商業活動、學術交流、國際合作和市民合法權利則應依法予以保障。法治的生命力正在於界線清楚、程序正當、權責分明。當企業和市民都能清楚理解規則、預見後果，社會秩序便不會是束縛活力的框架，而會成為創新、投資與合作最可靠的保障。
安全思維融入發展場景
安全思維更應融入高質量發展的具體場景。北部都會區建設、河套深港科技創新合作區發展、金融市場互聯互通、低空經濟和人工智能應用，都是香港開拓新動能的重要載體。愈是面向未來的產業，愈要及早建立數據保護、技術標準、知識產權、網絡安全和應急處置機制。特區政府在推動創科、簡化審批和招商引資之餘，應與業界、大學及專業團體共同提升風險管理能力，讓創新在安全軌道上跑得更快、更穩、更遠。
香港正站在新的發展起點。首個五年規劃將為產業升級、民生改善以及融入和服務國家發展大局作出系統部署，而高水平安全正是把宏偉藍圖轉化為現實成果的底座。統籌好發展和安全，不是二選一的取捨，而是「國安護發展、發展固國安」的良性循環。只要特區政府堅定履行憲制責任，社會各界同心同向，把穩定優勢轉化為發展勝勢，香港必能走穩走好由治及興的康莊大道，為強國建設、民族復興作出更大貢獻。
